一、突出重点，准确掌握制定审计项目计划的关键因素 一是审计要为国家宏观经济和地方经济发展服务。制定审计项目计划要紧紧围绕国家经济工作中心以及当地党委和政府工作中心，紧紧围绕上一级审计机关的工作重点以及对审计工作的总体部署和有关要求，紧紧围绕社会经济生活中的热点和难点问题制定审计项目计划。 二是要准确掌握审计对象情况，实现审计对象的动态管理。一方面通过审计对象调查，准确掌握审计对象总体情况，掌握审计对象的资产状况和计算机应用情况，特别是要准确掌握同行业审计对象的资产合计情况以及人员情况的有关数据。另一方面在每年审计结束后，应将被审单位的有关数据以及“审计报告”、“审计决定”等“附加信息”录入“审计对象资料库”中，使审计对象资料库逐年更新完善，同时应注意统计部门“审计对象普查”工作情况，实现“审计对象数据库”管理与统计部门“审计对象普查数据库”的软件接口，从而基本保持审计对象数据新鲜状态，相对实现了审计对象的动态管理。 三是科学确定审计覆盖面。由于目前审计力量不足，短期不能对所有的审计对象全部进行审计监督。特别是目前我国审计正处于转型期，按照审计署“２００３—２００７五年规划”，要实现“两个并重”，这样就要求在制定审计项目计划时，要科学确定审计覆盖面，根据现有的审计力量，本着轻重缓急的原则，有计划地安排审计不同重点行业和重点资金，针对财经违纪问题高发区域，争取在一定时期内将全部审计对象审计一遍，基本掌握全部审计对象资产资金管理和使用情况，以便发现宏观经济管理中存在的问题，为政府宏观决策提供依据。 四是准确掌握审计资源。审计资源可分为人力资源和设备资源。制定审计项目计划时，就要求掌握目前审计队伍的知识结构、年龄结构、实际操作能力以及审计队伍的思想状况。也就是目前的审计队伍可分成多少个审计组、哪些人原则性和事业心比较强可以担任主审等等。同时也要掌握应用计算机进行审计操作技能情况，掌握目前计算机及辅助审计软件等配置情况。 五是加强“审计产品”的应用和转化。没有成果的劳动是无效劳动，所以制定审计工作方案和审计实施方案时，就要基本明确将来审计结束后要形成几个“审计产品”，解决哪些问题。在制定审计项目计划时，要基本清楚将来审计项目结束后，审计报告、审计决定如何应用，审计结果是否公开，运用哪种“宣传载体”进行宣传，是否形成上报政府的“改善宏观经济管理综合报告”，把审计的成果变成政府的决策行为，促进政府以及有关部门改善管理，修改完善有关政策法规，规范经济管理，提高经济效益。 二、结合实际，制定合理的审计项目计划编制程序 一般情况下应当遵循“两下两上”的原则，下面以省级审计机关为例进行说明： （一）自上而下提出审计工作“设想”。根据国家经济工作中心、省委省政府的工作重点以及社会反映强烈的热点、难点问题，同时根据审计对象情况和现有审计人力资源和设备资源等情况，通过调查研究和科学测算，提出符合实际，切实可行的下一年度审计工作“设想”下发全省，使全省各地在编报下一年度审计项目计划（草案）时有所遵循。 （二）自下而上逐级编报审计项目计划草案。各地区根据“设想”的内容和要求，参考上年审计工作完成情况，并对一些重要项目进行深入地调查分析、综合平衡，并集思广益、听取有关人员意见，结合本地干部业务素质以及审计对象、审计类型等情况，在科学测算的基础上，本着留有余地的原则，具体编报出本地区年度审计项目计划草案，上报省厅。 （三）自上而下逐级下达年度审计项目计划指标。省厅将根据各地区和各业务处上报的审计项目计划“草案”，经过充分讨论和综合平衡，根据全国审计工作会议精神和全国审计项目计划，征求财政监察、纪检、监察、组织、人事等部门意见，避免重复监督，在此基础上，制定出省厅本级审计项目计划草案，将该草案再征求省政府主管省领导的意见，如：吉林省审计厅制定审计项目计划每年需要征得省长和各位副省长审阅签字后，审计项目计划草案变成审计项目计划下发。省厅各业务处以及各地区根据该审计项目计划认真组织实施。 （四）自下而上上报完整、详细的审计项目计划备案。各地区审计局根据省厅下达的审计项目计划指标，把审计项目和审计调查项目，授权审计项目的被审单位明细、计划完成时间、项目级次、审计内容等等全部列入计划，形成正式文件，上报省厅备案，作为年终检查考核评比的重要依据。 三、精心组织、明确责任，确保审计质量 制定出全面完整的审计项目计划不是目的，更重要的是如何采取措施组织实施，把审计项目计划任务层层分解、明确责任、落到实处。审计项目计划下达后，全省各市（州）、县（市、区）审计局应立即采取会议传达、目标分解、信息宣传等办法进行贯彻落实。实行多种形式的责任制，按项目计划说明要求，进行层层分解落实，将审计项目计划任务落实到审计组。在分解下达审计项目计划时，要科学制定审计工作方案，注意平衡工作量，要根据审计种类、任务繁简以及有效工时，分配工作任务。要求审计组在审计工作方案的基础上具体制定审计实施方案，确保审计项目计划完成质量。
