为促进建立基础教育经费投入保障机制，加强基础教育经费管理，２００３年１０月至２００４年１月，审计署组织１７个驻地方特派员办事处，对１７个省（区、市）的５０个县（市、区）２００２年和２００３年上半年基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。 一、基本情况 近年来，各级政府认真贯彻教育法和义务教育法，高度重视基础教育工作，不断深化改革，加大投入，逐步建立了“以县为主”的农村义务教育管理体制，基础教育事业取得了较快发展。２００２年，５０个县基础教育经费普遍增长，总计投入６０．１７亿元，比上年增长２０．８％。其中财政预算内安排４０．４２亿元，预算外收费１７．１１亿元，分别增长２９．２％、１４．１％；政府性基金、社会捐赠、集资等其他资金２．６４亿元，比上年有所下降。 大部分县预算内教育经费的增长高于同期财政收入的增长。中央和省级财政明显加大了支持力度，２００２年通过转移支付和专项补助，分别投入９．９８亿元、６．０６亿元，增长４８．５％、４３．９％；县乡财政安排资金也比上年增长１８．７％，承担了超过一半的教育拨款。各级财政对基础教育的投入机制正在逐步完善。但审计调查也发现，基础教育经费投入及管理使用中仍存在一些问题。 二、审计调查发现的主要问题 （一）挤占挪用教育资金问题依然存在 审计调查发现，４３个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教育资金４．４５亿元。 一是３３个县挤占挪用学校收费等预算外资金２．１９亿元，用于平衡财政预算、部门经费、市政工程、建办公楼、发放教职工补贴等。如广东省化州市财政局挪用学校收费资金４００万元用于平衡预算，市教育局及各镇教办挪用学杂费等２５６１万元，主要用于建办公楼和办公、招待费开支；云南省马龙县政府挪用农村义务教育捐款２００万元用于道路绿化亮化工程。 二是２０个县挤占挪用教育费附加１．２亿元，用于办公经费、平衡预算、发放工资、垫缴农业税等；１６个县的财税部门从教育费附加中提取手续费等９６４万元。如浙江省东阳市挪用农村教育费附加５４８６万元，发放教师地方性补贴和奖金。河北省涞源县国税局从矿业企业上缴的城市教育费附加中，支取奖励经费比例高达５０％。 三是１９个县擅自变更上级专款投向，挪用基础教育补助资金２８０５万元，用于发放工资、偿还债务、抵顶乡镇上缴税收缺口等；２０个县滞留上级拨付的教育专款３８１０万元。 如四川省南部县财政对未完成农业税收任务的乡（镇），直接扣减农村税费改革转移支付补助，抵作上缴的农业税，据测算相应扣减教育经费２２６万元；截至２００３年１０月，江苏省灌南县财政局和北陈集财政所，尚未将省市２００２年下达的危房改造专款、教师陈欠工资专款等１５４８万元拨付到位。 四是１４个县教育部门及所属单位将本应取之于学生、用之于学生的各种教育回扣、代办劳务费等３６７１万元占为己有，用于本部门及所属单位经费开支。广东省化州市教育局通过向发行单位收取图书资料回扣款等方式，将中小学生交纳的１３５６万元图书资料款、体检费等以现金、私人存折等形式隐匿账外，大部分被集体和个人私分，目前涉案人员有１０人受到党纪政纪处分，其中２人被移交司法机关查处。 （二）乱收费现象尚未得到根本遏制 近年来，国家有关部门加大了治理教育乱收费的力度，中小学乱收费现象得到一定程度的控制，部分县义务教育阶段生均负担有所下降。但总体看，５０个县基础教育收费总规模仍呈增长趋势，２００２年收费总额２３．２亿元，较上年增长７．８７％，生均负担４６９元，增长４．６８％。 乱收费现象尚未得到根本遏制，基础教育收费中有相当一部分是违规收费。调查发现，２００１年至２００３年１０月，４５个县违规收费４．１３亿元，其中政府部门违规制定政策收费２．４６亿元；中小学校自行违规收费１．６７亿元。一些地区层层加码，违规收费名目繁多。如２００２年春季至２００３年春季，国家扶贫开发重点工作县重庆市巫溪县政府及有关部门，自定政策向学生收取伤害赔偿金、公务业务费、环卫费、搭伙费１１７万元，同时３个镇政府分别以普九基金、危改基金、排危和锅炉集资款名义，向学生收费１９万元，７所中小学校又自行向学生收取初中择校费、防疫费、学前班增容费、代办保险费等１２８万元。 （三）基础教育负债增长迅速 ５０个县２００１年底基础教育负债为２３．８４亿元，２００２年底达３１亿元，增长３０％；至２００３年６月末，仅半年时间又增长了２５．７％，达３８．９８亿元。负债增长速度大大高于同期教育经费投入增长速度，负债总额相当于这些地方一年财政收入的８０％，最高的四川省小金县负债高达地方财政收入的６倍多。同时基础教育负债面广，有些县８０％以上的中小学校都有负债，宁夏中宁县中小学负债面达９６％。 审计调查发现，一些地方和学校，过分追求超前发展和不适当的达标升级，目前的负债中有７２．５％是因新建校舍和达标升级形成的。如山西平遥中学计划投资８５１６万元新建校舍８．４万平米，实际建筑面积１２万平米，总投资１．３亿元，学校总负债已达１．１６亿元。负债形式主要是银行贷款、施工队垫款以及向教师和社会借款等，其中拖欠施工队垫款较为普遍。据对２８个县的不完全统计，截止２００３年６月底，拖欠施工队垫款达１２．１亿元，约占负债额的５０％。
