综合审计,也称全面审计,即经济、效益、效果审计,在加拿大立法中称为货币价值审计。 加拿大综合审计工作开展于1978年,它的发展经历了四个阶段,一是财务报表审计,目的是对财务报表的公正性发表意见;二是合规性审计,检查政府部门和企业是否按国家法律法规去花钱;三是经济与效率审计,即最大效率的利用资源(人、财、物);四是有效性(效果)审计,强调项目投资的效果,要达到预期目的。三、四两项称货币价值审计,政府最关心的是所花的钱要有价值。 综合审计的内容范围:首先综合审计是一个有机整体,财务审计是综合审计的一个组成部分,它对执行情况与责任相关的财务信息予以证实;其次综合审计与主管部门活动相关的管理控制给予足够的证实,管理部门对开发是否经济有效加以证实,保证政府有关规划达到预期目标。财务审计是对财务报表的公正性、准确性、合规性、提出意见。如一个企业产亏损1000万元,财务审计只检验亏损是否属实,而综合审计则要检验亏损的原因,还要检查企业的管理控制活动,检查企业计划是否实现;其三综合审计承担的任务是对被审计单位资源(货币、人力、资产、信息)有效管理所使用的控制、步骤和系统进行检验,这意味着综合审计范围广泛,一般包括:1.财务计划、预算、会计账目、财务报表;2.人力资源计划、发展、评价和运用;3.资本支出计划,包括财产、设备、存货和其他资产的取得和使用;4.为执行经营管理的职责,在计划,经营和控制方面所产生的必要的信息。 加拿大综合审计分为四个阶段: 1.计划阶段。审计计划通常是按照顺序进行的,前一阶段的工作决定后一阶段的工作,其步骤是:首先对审计实体的了解。如被审计单位的机构、工作环境、政府的有关规定、历史、目标、财务统计资料、各部门的活动、了解经济动向、潮流、政策与情况,审计人员要查阅大量资料,并进行研究;其次是进行调查,找受审单位工作人员了解情况,为了有效地进行调查,要制定调查计划,明确调查内容即由谁进行调查;其三是识别重大潜在意义的事项;最后是写出调查报告,拟定审计计划大纲,其内容是反映被审单位整体情况,确定进行检查具有重大潜在意见的事项,并准备审计计划大纲,确定审计程序、范围。审计目的及所需的资源,以及完成审计工作的期限。计划报顾问委员会检查修正,在报分管的助理审计长批准后执行。 2.执行阶段。是开展综合审计的重要阶段。首先要根据批准的审计计划大纲制定详细的审计方案和审计程序表;其次是开展全面审计工作,进行测试和获取审计证据。审计人员要对证据进行仔细评估并找出实际产生的影响和原因;其三是作出要点报告,审计人员对证据要归纳分析,提出审计结果,并导出结果的影响和改进建议,然后提出总结性要点报告。并向被审单位负责人征求意见,协商一致。 3.报告阶段。在综合审计过程中,审计人员要与受审单位有关人员不断交流,这样才能保证审计工作有效的进行,审计人员要根据执行阶段作出的要点报告,与受审单位负责人取得一致意见后写出全面审计报告,由于事先与受审单位协商一致,一般受审单位心悦诚服地接受审计报告和改进建议。 4.复查阶段。这是后续性工作。在最终报告完成后,工作还没有结束,审计人员还要对综合审计后效果和改进建议采纳、贯彻和执行情况进行检查,这是促使受审单位改进工作的有效方法。 各级审计机关均要聘请各方面专家组成综合审计顾问委员会。目的:一是要得到他们的建议以保证审计计划和审计方法有效地进行;二是提高受审对象对审计机关的信任程度。审计顾问委员会作用有三:1.提供总体和技术建议;2.协调审计报告和审计方式发展;3.估价审计成果结论和建议。