全方位强化对国有资产管理、资产受托经营和国有企业代理经营三个层次的国有资产审计监督的具体对策是： (一)强化国有资产管理机构和运营企业的财务报表审计，核实国有资产运营信息 要将国有资产审计的重点放在与国资委国有资产经营预算按股权投资分解预算相关的各国有资产经营公司和控股公司(企业集团)上。而对这些公司又投资控制的生产经营性子公司应以国际通行的会计事务所年度财务报表审计为主。政府审计机关要充分利用国有公司董事会的审计委员会监督会计事务所外部审计和公司内部审计，并在此基础上，抽查其审计后的财务报表或进行专项审计。再依据资本委托经营契约、国有资本运营公司章程、财经法规、审计准则、会计准则和考核指标对国有资产运营状况和国有资产保值增值的经营效果进行审计监督。然后顺着股权投资的产权链重点对被投资生产经营企业的投资收益和股利分配、资本使用和转让及其股东价值进行延伸审计。这样，通过定期的国家审计监督和会计事务所的年度报表审计及其规范充分的信息披露，消除国有资产经营的信息不对称，防范经营者的道德风险。 (二)健全国有资产经营公司董事会的审计委员会，加强公司治理结构的内部审计监督 以出资人角度管理国有企业就要完善国有公司的经济性治理结构。采用市场化的方式公开挑选执行董事、独立董事和监事，并建立董事会与监事会的内部控制制度和审计、提名、薪酬、预算等专业委员会，加强对经营者的公司内部监督。股东可依据审计评价报告，通过董事会定期对董事和经营者的经营业绩按规定标准进行评价，及时罢免不称职的董事和经理人，并在经理人市场挑选合适的人选取代不称职的董事和经理人。政府审计机关应代表国有股东向国资委及其投资控制的各资产经营公司和重点国有企业集团派驻审计专员或独立董事，组成独立性较强的各公司董事会审计委员会。其职能：一是聘请并监督社会审计机构审查公司的财务报表与内部控制制度；二是领导内部审计部门依据公司内控制度和预算标准对公司内各部门和单位进行定期的财务和经营审计监督；三是依据聘用合同和事先规定的评价标准，通过审计委员会的审计专员对公司执行董事和经营者受托经济责任进行审计评价；四是通过与公司董事会、管理层的对话沟通，评价内部控制，预测公司的财务和经营风险，帮助公司提高管理水平和经营效益。 (三)健立以经济增加值为中心指标分解的股东价值评价指标体系，加强股东价值审计 从出资者角度出发，明确股东价值最大化这一透明而又易于评价的三级国有资产管理与经营的经济责任和商业目标，首先要测算国有股本的资本成本，分别按公益性、基础性、竞争性国有资产的类别确定相应的分类资本成本。其次再以经营净利润扣减国有股权资本成本和其他资本成本后的经济增加值EVA评价经营管理绩效，并定期考核国有资产分级受托经济责任指标。然后将EVA的一定比例以奖金、年薪或股票及股份期权奖励企业经营者，使之与产权所有者共同享有剩余利润占有权。使经营管理者成为股东价值创造的代理人和受益者，协调产权委托人和代理者的利益矛盾，激励经营者改善经营业绩。然后在健全评价指标、评价标准以及股东价值管理的计算机信息系统的基础上进行股东价值审计监督，防止短期经营行为，维护股东权益，防止内部人控制。股东价值审计是在企业财务报表审计基础上，对影响企业长期利润和企业价值驱动因素的延伸审计，主要内容有： 1.利润操纵的抽查审计 在审计中要结合操纵利润的动机和规律执行分析性复核程序，应用比率分析法和比较分析法通过对财务比率指标和报表项目的勾稽关系、变化趋势、比率差异进行剖析，发现异常，再深入运用不良资产剔除法、异常利润追踪法、现金流量分析法、关联交易剥离法和资本化费用调节法等辅助方法剔虚存实，去伪存真来发现利润操纵的问题。 2.资产经营危机预警审计 资产经营危机预警审计要应用爱德华·奥尔特曼的Z-分值模型。该模型是运用五种财务比率，进行加权平均产生的总判别分(称为Z值)来预测财务危机。把会计变量按资产流动率、资产留存收益率、资产报酬率、权益负债率、资产周转率五项标准比率分类。根据相关变量间的相互依存关系，用多元线性回归方法建立判别函数。通过计算某个企业连续若干年的Z值就能发现企业发生财务危机的先兆。分析判断破产的危险区，破产的安全区和危机防范区，预先警示企业要尽快采取相应措施摆脱危机防范区。在具体审计时，先在财务审计的基础上计算五项判断比率和Z分值并判断Z分值所处预警区域，分析每种比率对Z值的影响程度，然后再结合股东价值驱动因素审计找出主要影响比率，提出对应的预防资产经营危机的对策建议。 3.股东价值驱动因素审计 针对主要价值驱动因素，提出改进价值管理的意见。进行股东价值审计时，第一要根据计算经济增加值公式把经济增加值分为投资回报率、单位资本成本和投资资本三个因素，进行价值分解。对影响资本回报率的销售利润率与资本周转率可进一步分解，其分解后的财务信息可取自利润表和资产负债表。第二要追踪被进一步细分的价值链，分析评价各部门各作业环节对于创造企业价值的作用。再按逐级细分的价值因素开展价值分析，并采取相应对策。通过价值分解和价值因素分析，为提高经济增加值，首先是寻找提高经济增加值的途径。第三要将部门的业绩评价与企业价值最大化总目标保持一致。要把部门业务的发展与企业总体经营战略协调一致。对于风险不同的投资项目可以选用不同的资本成本。设定不同的风险系数调整资本成本，评价不同部门和不同资产项目的经济增加值，引导资本投向高经济增加值的项目和部门。提高资本的报酬率和资本的集约化经营水平。第四要将经济增加值分析从企业或部门扩展到生产经营过程的各个作业水平，单独计算产品或客户的经济增加值，按作业成本法将某些资产分配进单独产品。还可以采用情景分析的方法，假定各种因素对企业或企业内经营单位价值的影响，以了解价值因素的相互关系，帮助管理者理解战略与价值之间的关系。尽量考虑可能发生的问题和危机，帮助管理者防患于未然，采取相应的提高价值措施，防止陷入突如其来的困境。通过股东价值的综合绩效审计，促进企业的价值管理和提高股东价值创造能力。
