一 我国的审计监督制度是宪法确立的。去年是审计机关成立20周年。20年来，随着我国改革开放和经济建设的发展，审计事业走过了一段由小到大、由弱到强、由不为人知到社会影响不断扩大的发展历程。据统计，1983年以来，全国审计机关完成了对300多万个单位的审计，审计处理后上交财政的资金1500多亿元，追还被挤占挪用资金1400多亿元。但从总体上看，审计工作还是一项新兴的事业，当前正处于更快发展的重要阶段。 以党的十六大和十六届三中全会为标志，我国进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新阶段。我们要在本世纪头20年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，这是新的历史跨越、新的伟大实践。新形势、新任务对审计工作提出了更高要求，传统的思维方式、工作模式已远不能适应形势发展的需要。党的十六大提出"加强对权力的制约和监督"，十六届三中全会要求"完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督"。审计监督在加强党风廉政建设，反对和防止腐败，严格财经制度等方面，肩负着十分重大的任务。新形势、新任务，对审计工作是新的机遇和挑战。在已经取得的成绩和经验的基础上，能否经过几年的努力，把审计事业再推进一步，是摆在我们面前的重要问题。从这个意义上说，当前审计工作正处于十分关键的阶段，即"总结经验、开拓创新、不断深化、寻求进一步发展"的新阶段，推动审计工作由传统审计向现代审计迈进的阶段。做好这一新阶段的审计工作，对于今后的长远发展至关重要。 二 分析现状，找准差距，是坚持求真务实的应有之义，是推进审计事业不可缺少的重要环节，是改进工作的第一步。 从形势发展的要求和发达国家的水平来看，我国审计工作的差距主要表现在以下方面：一是效益审计尚未开展，审计内容基本没有超出财政财务收支真实合法的范畴；二是审计管理水平低，在计划管理、质量管理、规范化管理方面还没有形成一个系统、科学的管理体系；三是审计技术手段比较落后，还停留在传统的以手工审计为主的阶段；四是审计工作的公开性和透明度不够，全面审计结果的公告制度尚未普遍建立与推行。 今后，我们要从更高层次上理解和体现现代国家审计的本质，通过加强对权力的制约和监督，推动社会主义民主与法制建设，促进维护国家经济安全，提高政府的行政效率。审计署在深入分析形势的基础上，研究制订了2003-2007年审计工作的发展规划，明确了今后五年审计工作的发展目标和主要任务。 一要牢固树立科学发展观，在继续加强财政财务收支真实合法审计的同时，积极探索有中国特色的效益审计路子，全面履行法律赋予的审计监督职责，促进财政资金管理水平和使用效益的提高。 二要强化专项审计调查，进一步转变思维方式、工作方式，自觉从党和国家工作的大局出发，高度关注涉及党和国家的方针政策、法律法规的贯彻执行方面的问题，注意从体制、制度等层面上提出解决问题的办法，充分发挥审计监督在加强和促进宏观调控方面的作用。 三要大力推进审计工作的科学化，更加自觉地按审计工作的客观规律办事，增加审计工作的科技含量。努力探索科学的审计管理机制，整合审计资源，改进审计计划管理，健全审计质量控制体系，大力加强现代审计技术与方法的研究、推广。 可以预料，这些目标和任务落到实处以后，必定深刻改变未来我国审计工作的整体面貌，为我国审计事业的长远发展奠定更加坚实的基础。 三 把握规律，推进创新，是坚持求真务实的根本要求。时代在前进，实践在发展，审计工作必须与时俱进，在准确把握主客观条件的基础上，以改革的精神推进审计工作。 所谓审计创新，就是要适应形势发展和审计工作自身发展的要求，不断研究新情况、解决新问题、采取新举措。其中包括审计理论创新、审计体制创新、审计内容创新、审计技术方法创新以及审计管理创新等。核心是审计观念、审计思维方式的创新。要自觉摒弃那些与时代要求不相适应的旧的思想、观念、思路和做法，积极适应形势需要，开拓审计工作的新局面。 审计创新的实质是与时俱进，关键是把握好"时"和解决好如何"进"的问题。这就要求广大审计人员特别是各级审计领导干部正确认识形势，坚持从实际出发，大兴调查研究之风，深刻认识和把握审计工作规律，不断激发创新的灵感和动力，使各项改进措施都能既符合实际，又适应审计工作发展的客观要求。要统筹安排各方面的工作，使理论创新与实践创新相协调、审计管理创新与审计业务创新相适应、审计内容危新与审计方法创新相配套、审计与审计调查相配合、真实合法性审计与效益审计相促进。同时，要善于抓住一定时期影响审计工作发展的关键问题，重点突破，推动发展。 当前，在审计业务上，要重点关注两个方面：一是继续强化财政财务收支的真实合法审计，着力揭露严重违法违规现象特别是经济案件，防止国有资产流失；二是积极探索效益审计，注意揭露由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费等问题，促进经济运行质量和效益的提高。在基础建设方面，着重抓好两项工作：一是审计署率先启动审计质量控制体系，省级审计机关相应试点；二是进一步推广计算机的应用，特别是加大计算机辅助审计的力度。要切实在"求"审计工作发展规律之"真"上下功夫，在"务"推进审计工作发展之"实"上做文章，一步一个脚印地做好工作。
