一、审计目标要立足规范管理，促进公开、公正、透明的中央转移支付制度的建立 中央补助地方支出的审计目标就是，促进各级财政部门规范中央补助资金的管理，逐步建立公开、公正、透明的中央转移支付制度。近几年来，中央补助地方支出总额，相当于中央财政总支出的一半，也接近地方财政总支出的一半。中央转移支付对地方经济的发展是发挥了很大作用，但在分配管理使用中还存在一些问题，突出表现在：一是定位不明确。二是管理不严格，失去监督。三是分配不科学。四是层层要求配套，越往基层越严重，导致了配套虚假、背债配套和配套不到位等问题的出现。所以中央补助地方支出审计，就是要立足于解决中央补助地方资金不公开、不透明的问题，促进转移支付预算编制的细化、完整，使之具有相对的科学依据和相对公平，以利于地方政府、人大加强管理和监督，为建立规范化转移支付制度奠定基础。 二、审计重点要把握主攻方向，揭露资金在管理、分配和使用中容易出现的问题 中央补助地方支出的项目多达２００余项，因此，必须把握主攻方向，确定审计的重点内容。中央补助地方支出资金定位不准确、预决算管理不善、分配不科学、使用无效益的情况，正是我们审计的主攻方向。因此，立足于上述主攻方向的中央补助地方支出审计的重点项目应当是尚未规范的中央转移支付资金，即各种专项补助，包括结算补助和其他补助，因为它们都是具有专门用途的资金，在管理、分配和使用过程中容易出现问题。根据审计目标和主攻方向，要抓好两个切入点：一是从被审计地区中央补助地方支出的结构入手，着重分析补助项目尤其是专项转移支付项目的设置，是否符合分税制财政体制有关财政分级管理的原则，是否体现了应有的政策导向作用。二是从地方预、决算编制的完整性入手，结合支出预算的变动情况以及预决算的报告情况，反映由于中央财政的预算管理方式，对地方预、决算的影响，导致地方财政在管理中央补助资金中存在的脱离或不利于预算管理和监督的问题。 三、审计方式要做到上下联动，协调好审计组上下左右各方面的力量和进展情况 中央补助地方支出资金的审计，从形式上看是上审下，但审计的指导思想和审计的目标决定了这不是一般的上审下，而是中央预算执行审计的重要组成部分，审计的最终目的是为了揭露和反映中央财政在管理分配中央补助地方支出方面存在的不规范的问题，是为了促进建立规范的中央转移支付制度。因此，中央补助地方支出审计的组织形式应当是与中央财政预算执行审计同时进行的上下联动的审计形式，整合审计资源，形成预算支出审计的整体优势。 四、审计延伸要跟踪资金流向，选择完整的资金流程来揭露管理使用过程中的突出问题 中央补助地方支出实际上是资金从中央财政流向基层政府或部门、项目使用单位或个人的过程，因此，我们在审计延伸的选择上要跟踪资金流向，将一个完整的资金流动过程作为审计主线，而不是割断资金的流程或任意取其中一个环节来审计。通过对一个完整的资金流动过程的审计和研究，深入揭示中央补助地方支出在项目申报、资金投入、分配方式、管理、使用等环节上的突出问题，深入、全面、客观地分析产生问题的原因，提出切实可行的意见和建议，高质量地完成审计调查报告，高质量地完成审计任务。 五、审计报告、审计建议要综合分析，深入剖析财政体制、管理制度、运行机制上存在的弊端 通过审计，中央补助地方支出的问题被发现了、被揭示出来了，就要分析产生这些问题的原因：是财政体制不健全？是管理制度不完善？还是运行机制不顺畅？逐一深入地解剖，这是中央补助地方支出审计的综合分析的立足点，脱离了这一点，只是罗列问题，达不到目的。具体的审计中，审计人员发现了问题，要坚持“是什么、为什么、怎么样、怎么办”的思路。审计报告在揭示和反映问题的同时，要加大对问题产生的根源分析的深度和力度，从体制、制度、机制上进行深入剖析，通过理性的综合分析来说明问题，才算有一定质量的报告。为了突出重点，有必要深入解剖２至３个重要问题或典型事例，把问题说深说透，把原因找准找全，“有所为，有所不为”，使审计建议具有很强的针对性和可操作性。
