所谓决策审计,是指审计机关在对接受政府资助的某一重大项目的经济决策付诸实施之前依法进行的审核,为有关管理当局最终确认或否决该项决策提供依据的活动。所谓决策审计调查,是指审计机关在对接受政府资助的某一重大经济决策实施过程中或实施终了后对该项目开展审计调查活动,为有关部门及时修正该项经济决策提供依据的活动。 上述关于决策审计和决策审计调查的概念有以下几层含义: 1.决策审计和决策审计调查是一项为有关部门提供决策处理依据的活动。 2.决策审计是在决策付诸实施之前开展的;而决策审计调查则是在决策实施过程中或者是在决策实施终了后开展的。 3.决策审计和决策审计调查的主体是国家审计机关。 4.决策审计和决策审计调查的对象是接受政府资助的重大项目。 开展决策审计和决策审计调查应注意的几个问题 1.必须注意区分决策审计与效益审计之间的联系与差别。其联系点是:(1)决策审计是为有关政府管理当局提供信息,为其决策提供依据;效益审计的目的则是为政府或企业管理当局提供信息,为其决策提供依据。(2)某一经济决策项目如果是科学合理的,就一定会产生好的经济效益和社会效益;反之,经济效益和社会效益就差。一般来说,能产生良好的经济效益和社会效益的决策就是科学合理的,反之,其决策就是不科学不合理的。这是我们在开展决策审计和决策审计调查中必须坚持的一个原则。其差别点是:(1)决策审计是一种事前审计,而效益审计则是一种事后或事中审计;(2)决策审计是一种事前监督、预防措施,是为了防患于未然;而效益审计则是一种事后监督、鉴证措施,是为了寻找资金使用效益差的原因(当然,在资金使用效益差的原因里头也有决策失误的因素),以便有针对性地加强管理、提高资金使用效益。(3)决策审计和决策审计调查的内容包括资金来源,而效益审计的内容却不包括资金来源,只审查资金的管理以及资金的投入与产出情况。 2.开展决策审计和决策审计调查必须在试点的基础上稳步推进。各级审计机关可以先选择当地政府或政府部门的1至2项较为重大的经济决策作为试点,最好先选择某一主管部门所做出的某一较为重大的经济决策作为试点,通过决策审计调查,发现问题,分析原因,并提出一些有针对性的、切实可行的对策。在取得试点经验的基础上再逐步推开,这样做比较稳妥,也比较容易为当地的党政领导所接受。有条件的地方,可在一定的范围内或通过新闻媒介将审计结果向社会公众披露。 3.开展决策审计和决策审计调查必须取得当地党政领导的充分理解和支持。决策审计(调查)的对象是做出经济决策的当地党政领导和政府主管部门领导,有的虽然是主管部门做出的经济决策,但一些较为重大的经济决策往往要通过分管的党政领导乃至当地党政领导班子集体研究决定。因此开展决策审计和决策审计调查,应取得领导的充分支持。有条件的地方,可以当地政府的名义出台一些规定、办法,规定政府部门所做出的较为重大的经济决策在付诸实施之前必须经过审计,这样做有利于克服审计过程中可能遇到的阻力,从制度上保证审计工作的顺利进行。