目前，对非税收入的管理主要有三种方式。一是纳入财政预算管理。部分行政性收费、政府性基金、罚没收入及国有资产收益等纳入预算管理，实行收入上缴，比例返还或核拨办案经费的管理办法。二是上缴财政专户作为预算外资金管理。未纳入预算管理的行政事业性收费、政府性基金及其他预算外资金上缴财政专户，由财政结合零基综合财政预算实行收支计划和收支两条线管理。三是部分资金游离于财政之外，自收自支。如住房基金收入等。 一、非税收入管理中存在的问题 （一）征收单位隐瞒各项非税收入。例如某市审计局在对某县财政决算审计时，审计人员发现，在该县的财政收入中，国有土地使用权有偿收入仅７万元，同时审查财政预算外收入账簿时，又发现“预算外暂存———县土地管理局土地出让金收入”为９．１５万元，这些引起了审计人员的注意。近年来，该县经济发展较快，农业发展银行、农村信用社等单位都在新征的土地上新建了一批建筑物，而县土地局一年的土地出让金收入仅１０万元吗？带着这样的疑问，审计组进一步了解到县土地局目前有人员１００多人，经费主要靠预算外资金自行解决。于是，审计组将该局作为延伸审计的重点单位进行审查。从县土地局提供的报表、账簿来看，该局会计核算不规范，预算内资金和预算外资金混在一起核算，难以看出是否有土地出让金收入。于是，审计人员提出要审阅用地股该年度的用地审批资料，经查，该县年内经上级批准有７个企事业单位征用土地，应缴国家土地出让金４３８．６万元。从用地股的审查结果看，该局有隐瞒收入的迹象。审计组针对掌握的这一情况，对财务股的账簿又进一步审查，发现在预算外资金往来款中存放土地出让金４３８．６万元，除上缴财政３１９．６万元外（财政列入其他科目），其余１１９万元全部坐支，用于县土地局的经费支出。 （二）挪用、坐支非税收入。挪用、坐支非税收入与个别地方、部门的领导缺乏法制观念有关。例如在财政决算审计中，某市审计小组的审计人员在与财政局的同志交谈中了解到该市××钢铁有限公司的效益非常好，年实现利税上千万。但审计人员在财政局预算收入明细账中发现全市场地使用费仅收入几万元，这与该市的发展状况不相符，针对这一情况，审计小组决定对××钢铁有限公司进行延伸审计。通过审计，发现该公司按规定计提并上缴了１６８．７万元场地使用费，记账凭证后附有建设银行转账支票存根一张和盖有某镇土地管理所公章的收据一张，这一现象引起了审计人员的警觉。根据获取的审计线索，审计小组兵分两路，一路到镇土地管理所延伸审计，经审计该镇土地管理所根本没有到××钢铁有限公司收过场地使用费。另一路审计人员从资金的流向入手，根据××钢铁有限公司开出的转账支票存根到建设银行调查了解。经核实，此笔资金的收款单位是镇经济发展总公司，公司总经理由该镇党委书记兼任。审计小组经多方调查取证，排除各方面的阻力，终于查清事实真相：镇政府看到××钢铁有限公司经济效益较好，便向该公司要钱，××钢铁铁有限公司便将应上缴市财政的场地使用费１６８．７万元给了镇政府经济发展总公司，镇政府以假公章、假收据收取了该场地使用费１６８．７万元，并将款项全部坐支，用于建办公楼、安装暖气等。市审计局对这一违纪问题依法做了严肃处理。 二、加强非税收入管理的建议 （一）加强账户管理、实行“票款分离”。取消各征收单位以各种形式设立的收入过渡账户，所有非税收入直接上缴财政。按照“单位开票，银行收款，财政统管”的原则，对行政事业性收费、政府性基金实行“收缴分离”；对罚款实行“罚缴分离”，款项由代收银行直接上缴财政；对不适宜实行收缴、罚缴分离收款和罚款以及其他非税收入实行部门征收。在部门内部，实行开票和收款分离，当日由单位收款人将所收资金填制专用缴款书缴入财政，不得自行坐支或存入单位账户。 （二）全面推行计算机网络化管理。开发非税收入管理软件，用科学的管理手段实现非税收入从票据领购到自动核销、单位开票到自动入账、银行代收到传送信息、财政处理信息到分类管理等环节的一系列工作的计算机网络化管理。实现财政与银行、财政与执收执罚单位、财政内部和财政部门上下级之间的计算机联网，全面监控非税收入的收缴情况，提高工作效率和管理质量。 （三）建立和实施财政集中支付制度。按照建立国库单一账户管理体系的要求，改变现行资金拨付方式，建立并推行国库集中支付制度。对用非税收入安排用于人员工资、基本建设、购买性的支出及其他专项支出，实行由财政直接支付。通过实行财政直接支付，减少资金拨付的中间环节，防止挪用资金，提高非税收入资金使用的透明度。（四）实行收支脱钩。要解决非税收入管理中存在的深层次问题，其核心是深化“收支两条线”管理，实行收支脱钩。即：执收、执罚部门收取的非税收入全额上缴财政，列为财政预算收入；取消比例返还，不 再实行收支挂钩；单位履行职能所需支出通过编制部门预算由财政予以解决；切断部门组织收入与自身利益的关系，从体制上解决非税收入管理中存在的深层次问题。在深化“收支两条线”管理过程中，必须建立执收、执罚单位内部约束与外部监督机制，防止应收不收、应罚不罚的现象，依法征缴非税收入。同时，要保证执收执罚单位履行职能所必需的支出。
