回顾西藏地方发展史，我们可以看到由于西藏地理位置的特殊重要性，近代以来英、俄、美等西方强国都曾不同程度地染指西藏。其中美国插手中国西藏问题时间较晚，但对中美关系的影响却很大，其手段也较其他两国更为隐秘。2001年5月《人民日报·海外版》曾刊登长篇文章剖析美国公开与秘密支持达赖集团分裂活动的历史与现实，（注：参见《美国支持达赖集团分裂活动剖析》，《人民日报·海外版》2001年5月26日。）使人们对中美关系中的西藏问题有了较为深入的理解与认识。本文则重点考察1949年新中国成立前后直至20世纪60年代末70年代初中美关系解冻这一时期美国是如何通过中央情报局插手中国西藏问题的。 美国中央情报局秘密插手中国西藏问题大致可以分成几个不同的阶段：(1)面对新中国成立及社会主义制度在中国的确立，美国积极鼓动达赖公开宣布“藏独”、请求国际援助以利于美国公开插手西藏问题。(2)在达赖方面拒绝公开请求美国帮助的情况下，美国转而支持藏东“四水六岗”地方分裂势力。(3)在达赖做出出逃的决定以后，美国积极配合达赖寻求避难地并予以多方面帮助。(4)达赖“流亡政府”建立后，美国积极出资帮助秘密培训分裂分子骚扰西藏并收集中国情报直到中美关系解冻。 一 新中国成立之前的几十年甚至上百年的时间里，虽有美国人到西藏探险考察，有美国的外交官员与达赖接触，甚至二战期间美国情报机构亦秘密派员入藏，（注：参见程早霞：《美国战略情报局首次派员入藏历史探析》，《哈尔滨工业大学学报》2002第1期。）但美国政府并没公开放弃过西藏是中国一部分的立场。（注：Foreign Relations of the United States，《美国对外关系文件》，1943年中国卷，第629页《助理国务卿给战略情报局长多诺万的信函》第630页《国务院给英国使馆备忘录》。）1949年10月1日中华人民共和国宣布成立，美国对中国西藏的政策产生了较为明显的变化。美国政府内部出现了“若毛的势力控制中国，美国应把西藏看成是独立国家”的声音。（注：The Dragon,the Lion,& the Eagle by Qiang Zhai,p.52.The Kent State University Press,1994.）一些人认为“西藏可以成为在亚洲抵御共产主义扩散的堡垒”。（注：The United States and Tibet in the 1940's by Hollis S.Liao.ISSUES & STUDIES ,May 1990.）1951年3月，“十七条和平协议”在北京签订，中国政府和平解放西藏，但美国政府却力图劝说达赖不承认“十七条和平协议”，出国“避难”。华盛顿认为达赖突然出逃将是一个重新联合达赖的亚洲佛教徒、反对共产党的机会。负责远东事务的国务卿迪恩·腊斯克说，他和他的同僚认为这个年轻人出走并宣布“独立”会引起充分的国际反应，无论如何是适合美国的需要和目的的。腊斯克确信美国支持“西藏独立”符合正在欧洲实行的杜鲁门主义。（注：An Uncertain Ally:The United States Government And Tibet,By John Kenneth Knaus in Harvard Asia Quarterly,Summer 2000.）这样，1951年夏天，美国与达赖喇嘛的顾问们经过谈判做出了一个含有四点主要内容的承诺：(1)合作的一个基本部分就是美国公开宣布达赖是自治西藏的领导人，美国将帮助他作为领导人回到一个自治而非共产党控制的西藏。(2)为在西藏境外的达赖喇嘛及有一定数目限制的随从人员提供资金资助。(3)支持达赖向联合国提出的任何呼吁。(4)对由于达赖出逃引起的任何西藏分裂活动予以支持。 美国国务院的四点承诺明确地传达了美国支持尚未有解放军进驻的西藏的“独立”，但这个计划由于达赖回到拉萨而被束之高阁。在之后的几年时间里，除了宣布西藏是“独立国家”这一点外，另外三点美国都在不同时期付诸了实施。（注：New Delhi,Embassy,Airgram 662,September 10,1951,National Archives,RG59,Box4227.） 1950年，美国政府开始考虑出台秘密行动计划帮助台湾与西藏，并拨款3000万美元用于干涉包括台湾与西藏在内的中国事务。这期间美国官员与在美国及印度葛伦堡的一些藏族人包括达赖喇嘛的哥哥们保持着密切的联系，磋商如何为其提供“帮助”。（注：Foreign Relations,1951,Volume 7,The China Area.The Charge in India (Steere) to the Department of State.pp.1682-1685,1753-1791.）1955年12月，艾森豪威尔授权CIA（美国中央情报局）开展秘密行动以颠覆“国际共产主义”。美国人认为，西藏问题在冷战时期有着宣传上的感召力，中国人的行为（进入西藏）可以被看成是共产党人意欲统治世界的证据。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modern Tibet Since1947（《雪域之龙》），By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York,1999.p.170.）1956年土登诺布（Thubten Norbu，达赖喇嘛的大哥）从美国到达印度，标志着CIA卷入西藏事务进入一个新的阶段。有迹象显示土登诺布是带着CIA的计划来到印度的，目的是在西藏建立秘密分裂组织网。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modern Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York,1999.p.490.） 阿塔（第一批被招募参加CIA训练的康巴人）回忆道，就在达赖喇嘛1956年来到印度参加佛事大会之前，有国民党的代表和在印度的26位年轻的康巴人联系，要帮助他们训练。这些康巴人同意并已做好了离开印度去台湾的准备。当丹顿措巴（Dedon Tsogpa，主张“藏独”的流亡组织）得知这一消息后就派嘉乐顿珠（Gyalo Dhundup，达赖喇嘛的二哥）会见了这些康巴人。嘉乐顿珠告诉他们，他已经设法得到了美国人的支持，建议他们改去美国而非台湾。康巴人被美国准备提供帮助的消息所鼓舞，他们都知道美国是世界上最强大的国家。这样，去台湾的计划流产了，改去了美国。这些招募来的康巴人旅行至普提迦雅(Bodh Gaya)，土登诺布会见了他们并给每一个人拍了照片，带走了每一个人的详细资料。（注：次仁夏嘉对阿塔的采访。引自The Dragon in The Land of Snows-A History of Modern Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.ColimbiaUniversity Press,New York,1999.p.172。）阿塔回忆，1957年3月土登诺布回到美国，不久阿塔和另外5名康巴青年被选中参加训练。他们是：理塘阿塔诺布(Lithang Athar Norbu)、洛才(Lotse)、加朵仓·旺堆(Gyathotsang Wangdu)、达洛(Dharlo)、才旺多吉(Tsewang Dorji)和巴巴尖查扎西(Baba Changtra Tashi)。他们被叫到葛伦堡的一座房子里，嘉乐顿珠和金仲洛桑嘉参(Khenchung Lobsang Gyaltsen)告诉他们这个任务必须保密，就是家人也不能告诉。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modem Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York,1999.pp.171-172.）
