中图分类号：K25 文献标识码：A 文章编号：1005-6378(2003)04-0031-06 北伐以后，华北各县政权组织发生了巨大的变革，县政府和县长的形象都有所改观，绅权也暂时得到抑制。但其后，由于政治和经济的原因，县政仍复其旧，吏治由清转浊，绅权反而有日益膨胀之势，致使华北多数的县政权进一步受到当地绅士的操纵，有的县甚至出现了地方割据的局面。 一、北伐之后的县政改革 县政改革主要包括以下内容： （一）改县长集权制为四局分权制 北洋时期的县知事集权制是从清代的知县集权制延袭而来。清末，虽因举办新政，成立了自治公所、劝学所、劝业所、警察公所等署外机关，这些机关的首脑完全由绅士担任，但都是由知县主持成立的。其后，虽又成立了城镇乡议会，侵蚀了知县的部分权力，但知县集权制的格局并没有改变。而且，北洋时期，袁世凯取消自治，一度还加强了县知事集权制。民国七八年间，各省陆续恢复自治，虽对县知事集权制有所冲击，但没有发生制度性的变化，如公款局、劝学所、劝业所的首脑仍由县知事择委，警察所长并由县知事兼任。华北县政权的变革肇始于国民政府在北伐之后实行的县政改革。民国18年（1929年）6月5日，国民政府颁布《县组织法》。规定，县政府下设四局：一、公安局，掌户籍、警卫、消防、防疫、卫生、救灾及保护森林、渔、猎等事务；二、财务局，掌征税、募债、管理公产及其他地方财务等事项；三、建设局，掌土地、农矿、森林、水利、道路、桥梁、工程、劳工、公营事业及其他公共事业；四、教育局，掌学校、图书馆、博物馆、公共体育场、公园等事项及其他文化、社会事业。各局局长由县长就考试合格人员中呈请任用。县政府设立县政会议，由县长、秘书、各科长、各局长组成，以县长为主席。 （二）改革房科和废除差役 民国16年（1927年），河南省民政厅规定：一、改组县政府分科办事；二、设立档案室保管卷宗，使房科不得要挟居奇；三、设立征收处，使人民不至因完纳丁漕再受剥削；四、裁汰房科人员，以不留一人为原则。其工于缮写，不染嗜好，尚可留用者，则视为例外，且须出具永不舞弊切结，取具殷实铺保始可录用[1](P8)。河北省则制定了本省佐治人员任用条例及考试条例，并本省佐治人员考试委员会组织条例。其任用条例第二条规定，佐治人员之任用，除法令别有规定外，须考试及格，经过训政学院训练，曾由民政厅注册，得有委任资格者，方得任用。 有的县还对事务员和书记进行了考试。河北省赞皇县“前此之书记感觉不敷，乃规定办法，布告招考，规定：不分性别，具备下列资格者皆得报考：一、中学毕业或有同等学力者；二、品行端正，书法工整，无任何嗜好者。考试科目为：（一）党义；（二）常识测验；（三）口试”[2](P46)。各县都废除了差役，改设政务警察。河南省规定，招募政务警察，大县60名，中县50名，小县40名，代替差役执行催征传案之职；并颁布各县行政警察支给差费规则及接待规则，以杜需索。很多县的政务警察都由中小学生招考而来。河北省长垣县“政务警察亦系考取，多为青年识字者”[3](P372)。 （三）庶政公开和实行廉政 很多县做到了“庶政公开”。河北省蠡县“事无巨细，财无多寡，每有创办动支均经县政会议或党政联席会议通过。所有积弊，逐次革除”[3](P230)。阜平县“财政公开一项办理颇善，如罚金及保卫团费用，均按月公布”[3](P240)。还有的县设立了农民问事处，“人民对于司法、行政、赋税、兵差等项，如有不明手续，发生疑问者，随时均可到处询问”[4](P14)，这在清末和北洋时期都是不可设想的。 在廉政方面，也取得了一些进步。首先是革除陋规。如良乡县长魏廷鉴“接篆伊始，即将盐店送盐及罚款、附捐各种积弊完全革除”[3](P48)。濮阳县县长孙培基“悉心采访，查出陋规四十余种一律革除”[5](P343)。滦城县“向有商号节敬、盐店盐规、肉行行规、城关津贴、监狱更夫工食、递状交纳手数料等项陋规，均经革除净尽，并于17年2月17日经该县长具结呈报在案”[3](P274)。新城县“陋规已经前县长具结呈报有案，又经后任县长复革去瓦木棚纸各匠应官，及铁匠置备镣铐不发实价等陋规，并经布告周知”[3](P709)。还有的县长将按照制度应当提取的经征费完全取消或者化私为公，捐助公益事业。易县“县政府代征地方附加各款，向提一厘办公费，全年计一千余元，名为津贴书记及办公等用，其实全归县长享受。现经该县长提议，自本任起，完全取消”[3](P320)。武邑县“历任经征地方款有经征费一千四百元，已化私为公，拨归救济院，作养老孤儿两所基金”[3](P478)。当时有人评论：“廉洁二字，虽非县县做到，然泰半竞尚清廉，力矫往昔贪污之弊。”[5](P482)甚至有人指出：“河北从前官场非常黑暗，年来有人告发即彻查，使现在各项积陋很少很少。任何一县的吏治都可摆得出来，比任何省都要进步。”[5](P468)
