因为“伊战”冒出来的“凯利事件”，再一次把关于英国广播公司BBC的命运讨论送上“审判台”。迫于政府的压力，BBC执行主席戴克因为“失实报道”的责任被迫辞职。尽管如此，布莱尔的工党政府也不肯善罢甘休，这是“修理”BBC最好的历史时机。其实，保守党当政的时候，早就惦记着对BBC进行私有化、市场化改革，但是无奈BBC根深蒂固的社会地位和国际影响，再加上保守的英国人在改革面前从来就是过于小心谨慎，BBC作为独立公共传媒服务机构的社会地位一时间还难以撼动。 进入21世纪以来，全球经济一体化的步伐不断加快，面对势力雄厚的“新媒体”跨国集团的冲击，面对英国本土商业广播的强势发展，面对原来忠实的观众对BBC的节目内容和质量说“不”的严峻挑战，从内到外，BBC都感觉到正在失去往日“第一把交椅”的地位。不仅如此，西方社会学界针对资本主义社会高度发展以后产生的许多新的社会问题，进行了激烈的探讨，其中媒体和文化就是理论争论的热点和核心。具体来说，基于“二战”后福利国家社会模型相应建立起来的、由政府“扶植”的、“独立”的全国性广播集团，即所谓社会公共传媒服务机构的模式遭到广泛的诟病。“后现代危机社会”理论对社会公共传媒服务做了新的诠释。 当今中国正处在社会经济结构巨大变化的转型时期，随着中国加入国际世贸组织，中国又被有意无意地卷入了全球一体化的滚滚历史进程。就像对全球一体化这柄双刃剑鲜有正反全面的讨论，国内的报刊杂志也同样鲜有关于公共传媒和商业传媒社会价值和地位的讨论。随便看一眼中国各电视台泛滥的商业广告和赞助提示，随便读一些带有传奇色彩的描写国际商业传媒集团“打造”中国传媒市场的文章，就不难感受到由于长期过于禁锢的原因，中国社会的改革难免陷入二维思维的惯性模式。 有感于国内众多媒体近来从BBC“凯利事件”，到政府计划拆分BBC的所谓“生存危机”，到BBC新任总裁格瑞德的“BBC保卫战”等一系列熙熙攘攘的报道，笔者也来凑个热闹，谈一谈BBC作为社会公共服务机构的产生和发展，谈一谈面对“自由市场”理论和实践的攻击，BBC为何像“日不落帝国”一样失去了往日的雄风，也谈一谈BBC在后现代危机社会可能的位置。 ※执照费制度※ 西方国家有所谓“公共传媒”和“商业传媒”之分。商业传媒通过出售广告和商业赞助获得资金来源。公共传媒一般没有商业广告内容，所以其资金来源或者通过政府直接的财政支出，或者通过间接的财政政策。前一种方式很难排除政府对公共传媒的直接干预，容易让民众怀疑政府对公共传媒的操纵。英国广播公司便采取后一种间接的方式，由BBC每年强行向所有电视设备的所有人征收执照费。目前，彩色电视机的执照费是每年交116英镑，黑白电视约38到50英镑，并根据社会通货膨胀率每年做相应的浮动。在英国，不管穷富，不论城乡（75岁以上免除），谁家有电视，即使你一年只看一次，或者从来不看BBC的节目也得交费。纵使是盲人，也得交半费。更有甚者，BBC还委托专人，明察暗访，采用高科技无线电侦察技术在居民小区流动侦测，能查出谁家有电视，有几台电视机。再通过复杂的网络数据库调出该用户的档案，如果查出没交电视费，就开出最高上千英镑的罚金。 执照费制度可能会使大部分中国观众感到惊愕，在英国，这个制度也使越来越多的观众产生反感。面对卫星电视和有线电视琳琅满目的节目和灵活自由的收费形式，观众越来越感觉到BBC自以为是天经地义的制度难以得到认同。新近有花边新闻报道，有观众干脆公然“抗捐”，并借欧盟的人权法案同BBC对簿公堂，强调所有观众都应当享有消费选择的自由，看什么节目，不看什么节目这一基本人权不能因BBC的垄断地位而遭到破坏！当然，BBC也不会轻易示弱——BBC没有广告收入，执照费是其财务的重要来源，停止收取执照费就等于掐死BBC的喉咙。这一类官司在西方国家应该见怪不怪，一扯起来就不是一时半会儿的事。其实，关于BBC是否征收执照费的大辩论其本质就是关于BBC作为独立的公共传媒服务机构的未来地位的辩论。如果说真的被剥夺了征收执照费的权利，那么被英国人引以为自豪的“独立、自由、专业”的BBC就会“寿终正寝”了。 ※知识、娱乐和教育※ 1922年，英国广播公司BBC由一些无线电广播器材制造商联合成立，并获得政府颁发的专营执照。首先在伦敦、曼彻斯特和伯明翰等大城市开始了商业广播业务。在那个年代，无线电广播作为一个蓬勃发展的新兴“高科技”产业，在发展初期是处于一种自由竞争的混乱局面，于是出现了美国无线电频道混乱，市场管理失控的局面。在英国，无线频道和广播资源被保守的英国绅士视为一项稀缺的国家资源，所以理应为国家控制，以国家利益为重，并服务于全民。出于这样的考虑，英国政府决定执行严格的执照管理制度。根据当时的法规，所有无线电设备的拥有人都必须通过英国皇家邮局每年向BBC缴纳10先令（相当于50便士）的执照费。这一政策的实施实际上促成了BBC行业垄断地位的形成和巩固。在这样的特殊政策下，不出3年，BBC的广播就已经覆盖了英国85％的地区，并初步建立起一整套节目采编、制作和播放系统。 在当时，这样的速度引起一些老资格的报业集团的不满，他们企图通过法律形式限制BBC广播的发展。但是与他们的期望相反，英国的精英社会已经认识到新闻自由和民主政治的相互关联，他们反对无线电广播这样重要的战略产业完全落在商业公司之手。同时，他们也天真地希望通过执照费制度，BBC能够不受经济问题的羁绊，可以自由自在地创作和传播高雅文化。在1927年以后，随着“皇家宪章”的通过，英国广播公司BBC的公共传媒社会地位进一步得到法律上的确定，并形成了自制的行政管理机制，逐渐地转化成为一个名义上独立的全国性的公共服务机构。
