［中图分类号］F276.5 ［文献标识码］A ［文章编号］1000-8284(2004)09-0085-04 改革开放以来，我国民营经济迅速崛起，已成为促进国民经济和社会发展的重要力量。但目前民营经济在东南沿海地区发展较快，中西部地区发展相对滞后。其发展的非均衡性，已成为制约我国经济快速健康发展的瓶颈因素之一。广东省是我国民营经济发育比较成熟的地区，黑龙江省是民营经济发展相对滞后的省份，民营经济发展的不平衡造成两省间整体经济发展的差距不断扩大。本文主要从政府导向方面探寻两省民营经济发展存在差异的原因，进而提出加快黑龙江省以及中西部地区民营经济发展的对策建议。 一 改革开放以来，广东省坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，采取积极的政策措施调动广大人民群众投资创业的积极性，民营经济得以迅速发展。到2003年底，全省共有个体工商户175.3万户，注册资本436.2亿元，均居全国第一位；有私营企业25.9万户，注册资本3380.1万元，分别居全国第二位和第一位。 民营经济的迅速发展，为广东经济发展注入了强劲活力，促进形成了全省国有集体、外资和民营经济三足鼎立推动经济发展的格局。在广东省东西两翼不少地区，民营经济占经济总量都在60%-80%之间，就是在外资或公有经济比较发达的地区，民营经济也基本是“三分天下有其一”，民营经济已成为相当部分县域经济的主要支柱。 民营经济的迅速发展，极大地促进了体制改革和对外开放。广东省民营经济发展是与改革开放和市场经济相伴而生的，民营经济作为市场的主要创造者和参与者，对促进广东省市场的发育，提高市场化程度，功不可没，从而使广东在建立社会主义市场经济体制方面走在全国前列。民营经济已成为广东外贸发展新的增长点和生力军。全省民营企业设立的境外企业共有28家，投资额1359万美元，其中仅2003年就设立了17家。 民营经济的迅速发展，促进了广东省经济结构优化。一是民营科技企业发展迅猛，成为广东省科技创新和高新技术产业发展的生力军，推动了产业结构的优化升级。二是涌现出一批具有竞争优势的行业龙头企业和名牌产品，优化了企业组织结构和产品结构。三是现代物流、软件开发、连锁商业和生物医药等新兴产业中，涌现出如宝供物流、新太集团、海王生物等一大批实力强、前景好的民营企业，成为广东省新兴产业发展的重要力量。 民营经济的迅速发展，为广东省推进工业化和城镇化进程，增加就业，维护社会稳定，发挥了重要作用。民营经济的发展促进了一批专业镇和工业小区的形成。大多拥有比较完善的生产、销售和配套服务体系，产品在省内外市场占有重要地位。民营经济不仅为当地政府创造了税收，而且创造了大量就业机会，成为城乡居民增加收入的重要来源。 广东省民营经济长期保持健康发展的态势，除了得益于沿海开放地区的优惠政策和相对优越的区位优势外，更重要的是当地党委和政府在推动民营经济发展中发挥了不可替代的作用。他们在支持民营经济发展中的作用主要表现为： 一是各级领导干部以“三个有利于”为标准，把发展经济的权力交给人民，充分尊重人民群众的选择和创造。增强群众观念和服务意识，改变过去在计划经济条件下“政府主导型”经济的旧观念，取而代之的是“市场导向型”经济的新观念。政府放手让人民群众闯市场、办市场，真正使人民群众成为市场的主体。 二是放手、放胆发展民营经济，当好“开明政府”。广东省各级党委和政府都能从全省经济发展的全局出发，充分认识到，只有大力发展民营经济，才能使老百姓改变贫困落后面貌、走上富裕道路的道理。对民营经济大开绿灯，有力地促进了民营经济的发展。 三是敢于冒风险，不怕丢“帽子”，甘当民营经济的保护伞。当民营经济处于备受责难的背景下时，广东省政府不是打退堂鼓，而是连续出台了有关保护私营企业、个体经济等方面的政策性文件，迅速为私营企业、个体经济撑起了一把把避风雨、御霜雪的保护伞。 四是为民营经济的发展提供周到而细致的服务。1)感情服务。善待每一位投资者和企业家，有诺必遵，有求必应。不搞朝令夕改，不搞一朝天子一朝臣，一个领导一个调；不歧视、不另眼看待民营经济；不做伤害投资者和企业家感情的事情。2)环境服务。营造良好的投资、发展环境，筑巢引凤，协调好条条块块之间的关系，实实在在地减少办事程序，简化办事手续。3)政策服务。包括宽松的土地政策、税收政策、市场准入政策、融资信贷政策、收入分配政策等等。政府想方设法帮助企业用好用活政策，千方百计为企业排忧解难。4)自律服务。要求各级政府以建设“小政府、大社会、大市场”为目标，不给企业增加负担，不搞摊派，在服务中强化自律意识。 五是注重引导，规范管理。政府从不插手或干预企业的经营管理，而是将主要精力放在引导和规范市场行为和经济秩序、弥补市场缺陷，加强城乡的基础设施建设和社会事务的管理等方面。 二 黑龙江省民营经济近些年有了长足的发展，然而与全国相比，特别是与广东、浙江等省份相比，仍有很大差距。主要表现在以下三个方面： 一是总体实力弱，所占份额低。目前，许多省市以个体私营经济为主的非国有经济总量已占半壁江山，有的东部沿海省份非国有经济已占80%以上，而黑龙江省仅为25%。
