中图分类号：F270.7文献标识码：A文章编号：1008-5831(2004)02-0029-03 一、我国民营中小企业的现状与存在问题 （一）我国民营中小企业的特点 相对于国有大中型企业而言，我国民营中小企业有着自身的特殊性。本文所研究的民营中小企业正处于优化原有家族式管理模式，向现代企业制度和先进管理模式过渡的时期。其优势：第一，产权激励较明显[1]。产权激励指以产权作为激励手段，促使经营者把所有者利益看作自己的利益，在规避经营风险的同时，努力为企业的资产增值。家族式企业产权结构的特点是产权高度集中在少数家族成员手中，对外界而言有着清晰的产权界定，具有产权单一、利益直接、经营灵活等特点，有着灵活的激励机制和约束机制。由于产权高度集中于少数几个人，客观上使所有者有明确的动机和有利的条件去确保企业是在为自身的最大利益而运作。第二，组织结构相对简单。当市场不完善，规则不健全，信息不充分时，因其组织结构较简单，管理层级较少，成员间具有高度的信任感与合作力，故有较强的经营灵活性和一定的风险抵御能力。其劣势：第一，现代企业制度缺乏。在企业发展过程中，随着规模扩大，原有家族式管理制约了现代企业制度的建立，限制了企业的继续前进。许多民营中小企业走过了“从井喷式到雪崩式”的过程。第二，粗放型的增长方式。缺乏特色产品和固定的消费群体，低水平的外延扩张与重复建设。第三，人才缺乏，员工流动性大。由于民营中小企业对于外来人才缺乏必要的保障机制，因此对人才的吸引力方面不及大企业。 （二）民营中小企业制度体系的缺失 综合上述对民营企业优劣势的粗略分析可以发现，民营企业固然有经营灵活、利益直接等优势，但一旦企业发展到一定规模，原有家族式管理为主的模式会制约企业发展，这也是民营企业缺乏规范的现代企业制度体系的体现。民营中小企业制度体系的缺失具体体现在以下几方面：(1)现代产权制度缺失。首先，民营中小企业的产权与企业家的个人产权混淆，个人财产与企业法人财产没明确界限，并没有形成现代企业所具备的独立和完备的产权制度；其次，民营中小企业的产权结构是完全意义上的单一结构，正如国有企业产权的一元化摆脱不了干预一样，这种一元化产权结构是注定摆脱不了家族血缘关系的干预。所以，民营中小企业的产权制度是不完善和不成熟的，尽管其所有权归属是清晰的。(2)先进管理制度缺失。民营中小企业管理制度缺失的起点就是企业规模的扩大，这也是其发展进程中最关键的时期。与国有企业制度化程度较高相比较，民营中小企业的缺陷恰恰在于缺乏完整的管理制度。其管理表现出更多的随意性，缺乏全面的制度化、规范化和程序化。 （三）民营中小企业管理制度体系存在的问题 民营企业制度体系的缺失主要体现在产权制度与管理制度两方面。在企业发展到一定规模后，民营企业的产权问题可以通过国家制定相关的宏观政策进行缓解，也可逐步向现代企业制度转化。但企业的管理问题则较突出，因为这需要企业采取科学合理的方法，根据自己的实际运营情况构建适合的管理制度体系。目前民营企业的管理制度体系主要存在以下问题：(1)有一定的制度规范，但整体却不成体系。随着民营企业规模的扩大，已逐步形成以职能制为主的组织体系。各职能部门都有各种规章制度、行为规范，但缺乏足够的横向联系和沟通，相互之间存在冲突或有空缺，其根本原因是因为没有成为完整的体系，没有从全公司的角度出发考虑部门间的连接问题。(2)部门间职责不清，权责不明等。由于企业各部门间缺乏足够的横向沟通，同时由于组织结构的问题，导致各部门职责不清，有事没人做，有责任没人负，因而工作效率不高；同时，由于职责不清也会导致各种混乱，如多头领导、政出多门，让下属无所适从。其根本原因除了组织结构的问题外，部门职责不规范、执行不严格也是非常重要的因素。(3)制度规范可操作性不强。企业的各制度规范虽已逐步建立，但仍有一部分还是不够细化、不够合理，导致在具体业务流程中体现出可操作性不够强。存在这些问题的原因，除因家族式企业带来的固有缺陷外，更主要的原因是民营企业现有的管理制度都是随不同的发展需要（阶段）而制定，缺乏全面系统的总体考虑。同时，民营企业管理制度体系建立在陈旧的职能式组织体系基础上，缺乏运用现代管理理论和方法构建现代企业管理体制思维和基础。 二、引入业务流程的概念构建管理制度体系 “企业流程再造”(Business Process Re-engineering,BPR)亦称“经营过程重组”和“新工业工程”，是20世纪90年代在世界范围新兴的一门管理技术，被誉为“现代管理的一场革命”。BPR伴随着世界经济全球化和市场竞争新特点而产生，是对“管理过程学派”的创新。从企业组织学的发展看，BPR属于新兴的“组织转型”理论，该理论是由“组织发展”理论发展而来，其核心思想：当企业面临全球化的经济环境，环境因素变化日趋频繁，企业间的竞争日益激烈，企业员工素质普遍提高，特别是信息技术的发展影响到社会的各个方面时，企业组织及其相应的管理体制必须进行根本、彻底、迅速和全面的变革。这正是当前我国民营中小企业面临的紧迫形势。不过，由于我国民营中小企业在组织结构与管理体制都处于较落后的状态，目前还没有进行根本、彻底、迅速和全面组织转型的条件。但是，借鉴BPR和组织转型理论的基本思想、方法和理念，特别是“流程分析”的理论与方法，对我国中小民营企业的组织管理体制进行重新构建却不失为一种好的思路，也是对管理制度体系构建的一种新的探索。
