中图分类号：F131.267 文献标识码：A 文章编号：1003-7411(2003)06-0017-(04) 韩国乡村企业的发展大体始于20世纪60年代末和70年代初，与当时的“新农村运动”有着密切的关系。因此，与“新村”运动一样，韩国乡村企业的发展，几乎完全是政府干预和政策扶植的结果，它是韩国在基本完成重化工业化之后，为了解决地区（特别是城乡）发展严重不平衡，缩小城乡差距，促进地域和产业协调发展而采取的一项战略举措。也正因为如此，韩国的农村工业化道路体现出浓厚的国家干预色彩。从早期的农渔村补业团地、新村工厂，直到现在成为乡村企业主要载体的农工团地，在韩国乡村企业的发展过程中，体现出明显的“以工补农”、“以城补乡”的特点。可以这样说，如果没有政府所给予的各项优惠政策，就不会有农工团地这种带有韩国特色的乡村企业发展模式的出现。这一点，在韩国乡村企业所享受的种种融资优惠上体现得尤为明显。 一、农工团地模式的提出背景 韩国的农村工业化政策开始于1968年所推出的《农渔村补业团地（注：1990年，农渔村补业团地改称为特产团地。）育成政策》，其推出的初衷是为了利用农渔村丰富的剩余劳动力与资源，兴办农产品加工工厂，通过这种方式来增加农民的收入，建立农渔村工业发展的基础条件。但其后来的运营效果却并不理想，没有达到政府制定的目标。作为改进，从1973年开始在农渔村地区实行《新村工厂建设育成政策》，即在农村地区建设单个工厂，但其结果也是失败的。 到20世纪80年代初时，韩国在总结此前的农村工业化模式失败原因时发现，补业团地与新村工厂的失败原因在于：第一，农村工业位置结构问题。缺乏支撑工业化的基础结构(infra-structure)。在这方面，除了交通运输条件的制约之外，缺乏政府的支援与政策支持，难以接近金融和技术机构、从而获取贷款和技术信息等，也是造成农村工业化障碍的重要因素；第二，参与经营管理的大多是非专家经营者（农民、地域住民），经营管理水平较低，难于应对企业外部环境的变化；第三，大量使用非熟练劳动力，工厂的分散布局导致生产成本上升；未检讨其事业的可行性就允许工厂入住，造成大量工厂产品销售困难（注：韩国地方行政研究院.关于为地域社会开发的农工地区开发之研究[M].研究报告书，第24卷，1982.）。 由此可见，缺乏资金来源、特别是金融支援，是乡村企业发展中面临的—个相当突出的问题。在检讨上述失误的基础上，韩国于1983年出台了新的农村工业化政策，并提出了建立“农工团地开发体系”的设想，新政策中涉及融资问题的基本方针如下：第一，可利用有效的金融、租税和行政支援制度，鼓励集团入住农村的工业开发方式，以节省利用社会间接资本设施的费用；第二，综合运用各种形式的行政支援措施，包括减免税、支援运转资金及建设农工团地造成费用，介绍原材料供应厂家和销售市场等等（注：韩国经济企划院.农村工业化推进战略[M].1984.）。在这一基础上，韩国逐步建立起了一套运转有效的农工团地开发推进体系，这一体系中的推进主体既包括国家和地方一级的政府服务部门、也包括非政府机构、特殊法人和合作组织。 二、韩国政府对乡村企业的金融和租税支援体系 （一）金融支援体系 金融支援体系的构架主要如下： 在这一体系的支持下，韩国推出了一系列鼓励乡村企业和农工团地发展的金融支援制度，主要体现在造成费（建设资金）、设施（设备）及运营资金和公用事业建设资金等几个方面：具体情况可见表1、表2、表3和表4： 表1 韩国农工团地开发金融支援体系
资料来源：作者根据有关材料整理. 表2 农工团地造成费支援基准 （单位：千元韩币／坪）
注：(1)（）内是对大企业的支援基准；(2)国家融资条件：年利5.0%，5年后10年内分期还款. 表3 农工团地设施及营运资金支援限度和融资条件 （单位：韩元）
资料来源：［韩］通商产业部（外）.农工团地开发施策统合指针[Z].1996-05-15.29. 表4 共同废水处理厂建设资金支援 区分 支援内容(%) 一般农渔村 追加支援农渔村 优先支援农渔村 补助金 3050 70 融资金 7050 30 合计100 100100 资料来源：［韩］通商产业部（外）.农工团地开发施策统合指针[Z].1996-05-15.29. 由此可见，韩国政府对进入农工团地乡村企业的金融支援是分类别、多层次、多方面的，既有中央政府的支持，又有地方政府支持；既有在乡村企业创立和建设阶段的支持，也有在其日常运营过程中的支援；既有直接的补贴，也有以优惠利率提供的贷款。而且，针对不同性质的农工团地，其支援力度和手段也有所不同。从表2和表4我们可以看出，对于工业越落后的农渔村地区，政府支援的力度越大，无偿补助的比重越高，而且，中央政府所占的比重也越大。由此可以看出，韩国政府对乡村企业的扶持，带有明显的平衡区域经济发展和“以城补乡，以中央补地方”的特点。 （二）租税支援制度
