在充满希望和挑战的21世纪，中国共产党要提高自己的执政水平和执政能力，以保证通过科学发展实现中国的和平崛起，并进而完成中华民族的光荣复兴，必须要有先进的、科学的、与当代中国社会发展和进步潮流相适应的领导方式和执政方式作保证，尤其是加入WTO已经对我国各级政府的行为提出严峻的挑战之后，在各级政府适应改革发展的迫切要求已经明确提出建立有限政府、服务政府和法治政府的目标以后，党的领导方式和执政方式问题更成为党的建设中一个引起广泛关注的重要课题。 特定内涵 工人阶级执政党的执政方式和领导方式是现代政党政治发展的产物，是对资产阶级政党执政方式和领导方式的超越。我们这里所讲的党的执政方式和领导方式问题，特指的是作为工人阶级执政党的中国共产党的执政方式和领导方式。 一般来说，党的“领导方式”可以理解为党控制国家公共权力、联系人民群众的体制、机制、途径、手段和方法的总称，我们平时说的“党的领导”，实质上指的就是党对国家公共权力以及社会的总的领导，具体到领导的方式方法就是这里要说的领导方式问题；而“执政方式”则专指党控制、驾御国家公共权力的体制、机制、途径、手段和方法，我们平时经常讨论的“党政关系”问题，实质上指的就是执政方式方面的问题。党的领导方式的范畴要大于党的执政方式的范畴。 从历史上看，执政党执掌国家权力曾经有过三种方式：一是执政党位居政府之上，由执政党做出决策，而国家权力机关成了直接执行党的决策的工具；二是执政党根本不通过国家政权机关，而直接行使管理国家及一切社会事物的职能，即所谓“党国”政治；三是执政党通过国家政权行使对国家政治生活的领导，即通过国家代议机关制宪、修宪及其它立法活动，以及通过国家政权机关对法令的贯彻实施来实现领导。自政党政治出现以来，前两种执政方式在中外近现代历史上都给人类留下了极为惨痛的教训，它无法引导国家走出治乱循环的恶性怪圈，与现代社会发展的客观要求相悖，与人类文明进步的历史潮流相逆，极不利于国家民族的长治久安，最终也给执政党的自身建设带来极大的危害。苏联东欧共产党最终失去执政地位与此是有直接关系的，台湾国民党在大选中落败的深层原因也在于此。所以，坚持党的领导、依法治国与人民民主的统一，是转变党的执政方式的唯一科学的价值取向，是提高党的执政能力与领导水平、巩固党的执政地位的最关键最核心的问题。 没有共产党就不可能有新生的人民政权，也只有共产党才能从根本上代表和维护最广大人民群众的利益和愿望，这与资产阶级执政党是有本质区别的。但党和国家政权不同。党虽然在代表工人阶级利益的同时，也从根本上代表着全体人民的利益，但这里所说的“人民”只是一个政治意义上的概念。从法律意义上来讲，党不是由全体公民选举产生的，不能完全代表全体公民。而国家政权机关是经过全体公民按照一定的法律程序选举产生的权力机构和权力执行机构，因此它在法律上能代表全体公民行使国家权力。党同国家政权的这种不同性质，决定了执政党虽然是领导全国政权和全社会的党，但这种领导只能是把党的正确的、先进的主张通过合法途径上升为国家意志，渗透到国家机关的活动中去，然后通过国家政权来有效执行国家意志去实现，而不能越俎代疱，去直接发号施令，去直接代替国家机关具体行使管理职能。 核心问题 政党的执政方式和领导方式问题所涉及的内容很多，就工人阶级执政党来说，我们的政党制度和国家制度与资本主义国家有着本质的区别，我们党的执政方式和领导方式与资产阶级政党也有着很大的不同，那么，在我们党一党长期执政这样的政党制度前提下，我认为改进党的执政方式和领导方式所要解决的核心问题是三个方面： ——掌好权，使党的执政地位不断得到巩固，这是改进党的领导方式和执政方式的前提。我们中国共产党与全世界任何一个政党不同，党所执掌的人民民主的国家政权，是中国共产党和中国人民用无数革命烈士的热血换来的，这是中国人民手里的一个法宝，是中国人民当家做主的根本保证。正像新中国成立前夕，在驳美国国务卿艾奇逊的白皮书中毛泽东同志所说的那样，政权“对于胜利了的人民，这是如同布帛菽粟一样地不可以须臾离开的东西。这是一个很好的东西，是一个护身的法宝，是一个传家的法宝，直到国外的帝国主义和国内的阶级被彻底地干净地消灭之日，这个法宝是万万不可以弃置不用的。”也就是说，党的领导方式和执政方式的改进，必须有利于党的执政地位的稳固，而决不能相反。 ——管好权，使党的拒腐防变能力得到不断提高，这是改进党的领导方式和执政方式的关键。就是说，我们共产党人的一切权力是受人民委托的，我们党所执掌的国家政权都是人民的权力。社会主义事业是有史以来最为壮丽的人类解放事业。广大人民之所以义无反顾、不惜流血牺牲跟着共产党闹革命打江山，首先是为了摆脱经济上受剥削、物质生活极其贫困的悲惨境况，同时也是为了彻底推翻政治上的压迫，根本改变在政治上无权、任人随意宰割的屈辱地位。社会主义革命不同于历史上的其他类型政治革命的本质特征，就在于它既不是封建统治者改朝换代的工具，也不是资产阶级为资本的增殖采取的政治行动，而是为了建立真正的人民政权，为了确立人类解放的政治形式。社会主义革命的政治结果只能是导致社会主义民主政治的出现，或者为这种新型政治奠定坚实的基础。只有当人民不仅在经济上，而且在政治上真正独立了，真正能够掌握自己的命运了，我们才说得上已经迈出了人类解放的第一步。那么在一党长期执政的政党制度前提下，如何使国家权力以符合民主政治原则要求的制度安排得到有效的理性制约和科学管理，以切实保证国家政权的人民主体性质不变质，就成为党的领导地位得以长期巩固的唯一合法性基础，就成为党改进执政方式和领导方式所要解决的至关重要的问题。
