工人阶级政党取得政权以后，成为执政的党，成为国家和社会生活的领导者和组织者，肩负着治国安邦、建设社会主义的繁重任务；同时，面临着错综复杂的国际国内形势；特别是党要真正体现执政为民的这一本质，代表人民的根本利益，始终不渝地把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。这就对执政的共产党的领导和自身建设提出了更高的要求。这里所谓“更高的要求”，归结起来，就是指的加强党的执政能力建设，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力。这是我们党的全部建设的最终落脚点。 一 我们党执政以后，就在不断地思考和探索党的执政能力建设问题。全国胜利前夕，毛泽东曾提出用民主和人民监督政府来避免历史上那种人亡政息的历史周期率。在党的七届二中全会上，为迎接新中国的到来，他提出了一系列关于执政党建设的方针政策。建国以后，党中央、毛泽东为恢复和发展国民经济、巩固政权、确立社会主义制度、全面开展社会主义建设，作出了许多历史性的决策，特别是毛泽东提出了有关社会主义建设和社会主义改造的十大关系，以及正确认识和处理人民内部矛盾问题等等。所有这些，都是加强党的领导、增强党的执政能力的重大实践和有效探索。党的十一届三中全会以后，邓小平针对当时的形势、任务和党内的状况，提出了加强和改善党的领导，特别是改革和完善党的领导制度的问题。党的十五大提出了提高领导水平和执政水平，增强拒腐防变这两大历史性的课题。党的十六大明确提出了加强党的执政能力建设的科学命题。 我们党执政的历史经验表明，执政能力与执政的环境、执政方式、领导体制、工作制度，以及党内的状况和从政者的素质紧密相联，其内容是极为广泛和丰富的。概括地说，执政能力是指党在领导和支持人民当家作主，依法领导国家和社会事务中的本领和水平。由于我们党从中央到地方到基层构成一个不同层次的严密的组织体系，还拥有各级各类的广大干部，所以，党的组织和党的干部是分层次的。与此相适应，对执政能力的要求和具体内容也是分层次的。党的执政能力首先是指我们党的整体而言的。同时，也反映在部分和个体上。 第一，从党的整体执政能力来说，主要是指科学的理论指导和理论创新能力；决策制定和执政能力（包括党的纲领、路线和政策的制定和执行）；制度和体制的安排能力（包括权力的配置，权力运用机制，党与国家政权机关、群众组织的关系的正确处理，并按照各自的职权发挥各自的作用等）。党是不是有这种能力，关系到我们党能不能成为建设中国特色社会主义坚强核心的根本问题。 第二，从各级党委和领导干部的能力来说，就是十六大报告提出的五种能力，即科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力，依法执政的能力，以及总揽全局的能力。党的整体能力，要通过各级党的组织和领导干部体现出来，搞好了这一层面的执政能力建设，就能保证党的理论、路线和方针政策得以全面地贯彻落实。在党已经确定了正确的理论、路线和政策的前提下，提高各级党组织和领导干部的执政能力具有决定意义。当然，由于各级党组织和领导干部承担的职责、赋予的权力不同，对五种能力的具体要求也不是划一的，而是有所侧重的。 第三，从党的基层组织和广大党员来说，就是要提高党的整体素质。党的基层组织要发挥战斗堡垒作用，共产党员要发挥先锋模范作用，要善于联系、团结和引导人民群众，把党的路线、方针、政策落实到基层。这是党的执政能力建设的基础。由此可见，党的执政能力建设是一个综合性概念，是党的全部建设的归结点，是提高党的领导水平和执政水平的根据。 上述三个层面是相辅相成、互相补充、互相配合的，从而构成了党的执政能力建设的基本要求。 二 加强党的执政能力建设，首先要按照“三个代表”重要思想要求着眼于保持党的先进性。实践证明，党的先进性，是党生存、发展和经受各种考验的根本前提，是坚持和改善党的领导的内在依据，是能否得到广大群众信任和支持的基本条件，也是加强和改进党的建设的出发点和落脚点。党的先进性不是一个抽象的概念，而是适应时代和社会历史发展的一个动态的过程。在新的历史条件下，判定党先进不先进，归根到底要看党在推动历史前进中的作用，这是历史唯物主义的科学运用。十六大指出：“离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性、实现民富国强都无从谈起。党的先进性是具体的、历史的，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去考察。”这就为我们保持党的先进性开启了新的思路和指明了方向。 第一，党的先进性是具体的、历史的，而不是抽象的、一成不变的。就是说，要把党的先进性置于一定的时代、历史条件和社会环境之中，与推动经济发展和社会进步联系起来，与实现党的目标和任务联系起来。在民主革命时期，毛泽东把党的先进性同解放生产力联系起来，他说：“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小，看它是束缚生产力的，还是解放生产力的。”我们党在新民主主义革命时期的理论、路线和一切政策，都是着眼于改变落后腐朽的生产关系和剥削制度，解放生产力，建立新中国这样一个目标确定的，从而保持了党的先进性。今天，我们党的中心任务，是进行社会主义现代化建设，大力发展社会生产力，建设中国特色的社会主义，全面建设小康社会。党的先进性和执政能力必须体现在代表先进生产力和先进文化发展上，体现在代表中国最广大人民群众的根本利益上。因此，保持党的先进性，加强执政能力建设，必须紧紧围绕发展这个主题展开。胡锦涛同志指出：马克思主义执政党必须高度重视解放和发展生产力。加强党的执政能力建设，要紧密围绕党的中心任务，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务。我们必须把促进发展作为第一位的任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。只有把握了这一点，才能推动社会历史进步，也才从根本上把握了人民的愿望，把握了党的先进性的根本，把握了加强执政能力的根本。
