党的全委会是由党的代表大会选举产生，在党的代表大会闭会期间，执行上级党组织指示和本级党代会决议，领导区域性、部门性或全国性工作。如何充分发挥党的各级全委会的作用，是党的建设面临的重大课题。在十六大精神的指导下，南京市白下区委就此进行了有益的探索，取得了明显的成效，积累了成功经验，也引发了一些思考。 一、进一步发挥全委会作用的有益探索 近几年来，特别是党的十六大以来，白下区十分重视发挥党的全委会作用，区委明确提出：“全面贯彻十六大精神和‘三个代表’重要思想，以改革的精神探索进一步发挥全委会作用的新路子，使它由过去主要听报告、部署工作转变到对全区重大问题进行讨论、决策和监督上来，真正成为党的领导机关和工作机关，成为领导全区各项工作的坚强核心。”以此为目标，该区从实践与理论两个方面展开探索与创新。 首先，以提高全区党员和干部对党的全委会重要地位作用的认识为先导。他们在深入学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想的基础上，在全区各级党组织中开展了如何正确认识党的全委会的地位作用和如何发挥全委会作用的大讨论，帮助党员特别是党员领导干部提高对发挥全委会作用重大意义的认识，不断增强他们做好发挥全委会作用工作的自觉性和责任感。 其次，把发展党内民主、健全和完善党内民主制度作为发挥全委会作用的基础性工程。在抓好党内民主教育，不断增强党员的民主意识的基础上，把尊重和维护党员民主权利作为发展党内民主的突破口，健全和完善体现广大党员意愿的党内民主制度，用制度保障党员民主权利的实现。 第三，把拓宽全委会作用的内容和途径作为进一步发挥全委会作用的关键点和着力点。在全委会作用的内容上，他们扩大了全委会决策范围，把原来由常委会讨论决策的一些重大问题，转交由全委会来讨论决策。近几年，除了重要岗位上的干部任免由全委会讨论决策外，一些涉及全区政治、经济、文化和社会发展的重大问题，也由全委会来讨论决策。同时，要求重要干部和重要部门向全委会公开述职和报告工作，从而实现了全委会的任免权和监督权的有机结合。在全委会作用的途径上，他们扩大了全委会作用的时间和空间，由过去每年两次会议增加到每年四次；实行全委会的票决制，一切重大问题的决策，都在充分讨论、广泛听取意见的基础上，用无记名投票方式来进行；按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字原则，建立和完善了全委会的议事、决策机制和工作机制；先后建立和完善了全委会职责和履行职责的程序制度、向全委会报告工作和述职制度、重大决策讨论和征求意见制度、常委会与全委会成员联系沟通制度等等。这些制度的建立与完善，使全委会的运作走上制度化的轨道。 白下区对进一步发挥全委会作用的探索是初步的，但成效是明显的，主要表现在以下几个方面： 一是全委会成员的参与意识和责任意识得到进一步增强。许多委员反映，过去是区委领导在台上向我们布置工作，我们只管接受任务和完成任务，现在是他们在台上向我们报告工作，接受审议和监督；过去我们只是接受指令，现在是与他们平等地发表意见，参与决策；过去我们只要关心自己单位和本部门的工作，现在还要关心全区的各项工作。委员们纷纷表示，要认真学习党的路线方针政策，关心区委区政府的各项工作，积极参与全委会的决策和监督，努力行使好全区党员赋予的权利。 二是决策的科学化、民主化程度有了进一步的提高。十六大以来，全区先后有9批71人次的干部任免和调动是由全委会通过票决制决策的，较好地反映了民意。在公示期间，这些干部没有一个被投诉。他们到新的工作岗位，都能较好地履行自己的责任，得到广大干部群众的认可。 三是全区的经济建设、社会事业和党的建设取得了新发展。全委会领导核心作用的增强，为全区各项事业的发展提供了有力的组织保证。白下区今年上半年的地方财政增量和增幅、固定资产投资总量和增幅、社会消费品零售总额增幅、合同利用外资、实际利用外资和出口创汇总量等6项经济指标名列全市第一。截至8月底，区财政首次突破10亿元。党的建设也得到全面加强，全区各级党组织经受了深化改革、加快发展、区划调整、老城区环境整治和抗击“非典”的严峻考验，显示出较强的战斗力和凝聚力。 二、进一步发挥全委会作用的制约因素 （一）党内民主气氛不够浓厚，忽视党员民主权利的现象仍然存在 长期以来，由于种种原因，我们党的各级组织对党内民主重视不够，对广大党员的民主意识的培养和引导不够，党内民主制度不够健全和完善，党内民主发展不够充分。勿庸讳言，党的十一届三中全会以后，党内民主虽然有了长足的进步，但它仍然是党的建设中迫切需要解决的问题。调查中发现，有些党员不知道什么是党内民主，不清楚自己拥有哪些民主权利，甚至有少数党员不知道党委中还存在全委会这样的组织层次和领导层次；有些全委会成员不了解全委会的地位、职能和作用，不知道全委会委员的权利和义务，更不清楚自己应该发挥哪些作用，有的把委员仅看作是一种荣誉等等。这些问题的存在，在一定程度上制约了全委会作用的正常发挥。 （二）党的代表大会、全委会和常委会的关系没有理顺，全委会被替代的现象普遍存在 党的各级全委会的地位和作用虽有成文规定，但在实践中很难实现。当前存在的问题主要有：党内“三会”的关系还没有理顺，全委会全体会议召开过少，其地位和作用得不到应有的尊重和保护。许多应该由全委会讨论决定的重大问题，有的被常委会或书记办公会所替代，有的虽然在形式上经过了全委会，但实际上在会前已由其它会议决定了，全委会只是走走程序，履行一下手续，作为党的各级领导机关和工作机关的全委会，在某种程度上变成了“橡皮图章”。另外，全委会存在着组成人员的结构不尽合理，会议召开中存在着形式主义、工作机制不健全等问题，全委会在实践中的作用是有限的。
