今年６月１日，美国国防部派出伊拉克战争审计团，执行审计监督所属部队战争物资消耗、收缴敌方资财、军官使用特种专用现金等任务。这一举措，将战争审计这一新命题摆到了我们面前，也使我们感到，在现代战争中又多了一个决定战争胜负的新元素---审计。 对于军队审计，我们都不陌生了。对于战争审计，尚有一些不够全面的认识，主要表现在：一是战争审计"虚无"论。一些军内外人士包括一些军政领导同志，认为"打仗还审计什么？"，看不到战争审计与战争胜负的必然联系。二是战争审计"战时"论。主要表现在近年来一些理论研究者仅将战争审计理论窄化为战时审计，从概念的内涵和外延上，未能将战争准备审计、战时消耗审计和战后评估审计等包含其中。三是战争审计"军内"论。一些人认为，打仗是军队的事，战争审计因此也只是军队的事。 如何认识战争审计，如何开展好战争审计，这是审计界面临的一个重要课题。为便于更好地探讨这一问题，《中国审计报》特选择了两篇相关的文章，以期引起广大审计同行对这一问题的关注。 要积极开展地方审计动员 地方审计动员是战争动员的重要内容，特指国家为满足战时军队审计需要，在平时和战时对各种地方审计力量储备、训练、配置和使用的活动。 需要指出的是，这里所讲的"地方审计力量"是与"军队审计力量"相对应的，包括国家审计机关及其工作人员、社会审计组织及其所属人员、内部审计机构及其工作人员，以及其他可以动用的非军队隶属的地方审计力量。 地方审计动员的主体是国家，而国家要通过建立一定的组织机构来具体实施动员。地方审计动员机构就是代表国家负责地方审计动员的领导机关和职能部门。其职能是对地方审计动员的准备和实施进行统一领导；根据战争动员决策机构的决策和指令，对地方审计动员进行总体规划；协调战时审计任务和审计力量，向地方审计机构分派战时审计任务；指导承担战时审计任务的审计机构展开工作。 从当前我国战争动员机构的设置情况来看，地方审计动员机构的设置应以国家现行的战争动员体制和审计体制为基础。具体的动员组织机构主要分为三个层次：第一层次，地方审计动员决策机构。由于地方审计动员是战争动员的组成部分，因此，地方审计动员决策机构与战争动员决策机构应是重叠的。根据宪法和国防法的有关规定，我国平时战争动员的准备工作在党中央的领导下，由国务院、中央军委按照各自的职责分别组织实施。战时，经全国人大或全国人大常务委员会决定进入战争状态和实行全国总动员或局部动员，并由国家主席宣布后，由国务院、中央军委组织动员实施。第二层次，地方审计动员协调机构。主要指各级国防动员委员会。第三层次，地方审计动员执行机构。主要指地方各级、各类审计机构。其基本任务是按照动员决策机构制订的动员预案和分派的动员任务，在协调机构的指导下，具体组织地方审计动员活动，完成动员任务。 高技术局部战争条件下，军队审计内容多、任务重、时间紧、时效性强，要在最短的时间内动员适度的地方审计力量，就必须在平时搞好地方审计动员准备。这就决定了地方审计动员工作要贯穿于整个和平时期和战争时期的全部过程，既包括平时地方审计动员准备，又包括战时地方审计动员实施。 平时地方审计动员准备，主要指和平时期，国家对地方审计力量进行的筹划和安排的活动。这是战时动员实施的基础。其主要任务是，做好动员的各项准备工作，为动员实施明确方向、目标和奠定物质基础，以实现动员实施的快速高效、满足战时军队审计需求。由于它既是与国家和平时期的经济建设同步进行的，又是为今后战争做准备的，因而，它既要适应未来战争的需要，又要服从当前国家经济建设的需要，做到平战兼顾、军民结合；既要做好有形的物质方面的准备，如法规、组织形式、技术等，又要做好无形的精神方面的准备，如思想认识、思想观念等，做到物质准备、精神准备协调发展。 战时地方审计动员实施，主要指战争期间国家为保障战时军队审计需要，通过行政、法律等强制性手段，组织地方审计力量，参与战时审计活动。它既包括从战争爆发到战争结束这一期间的地方审计动员活动，也包括从国家临近战争到战争爆发前的临战动员准备活动。其主要任务是，充分利用平时动员准备基础，强化战时动员机制，提高地方审计动员能力，快速、高效地实现地方审计的平转战，并合理配置、高效运用地方审计力量，以最大限度地保障战时军队审计需要。由于战时地方审计动员实施的目的是对地方审计力量的实际运用，因而，它应做到收拢迅速、展开有序，以形成战时审计可以依靠的重要力量。 地方审计动员预案是根据新时期军事战略方针、部队受领的战役任务、作战实施方案和未来战场情况，着眼于战时军队审计需要，平时拟订的地方审计动员的基本原则、要求和措施的总称。现代战争的突然性以及战时军队审计工作的复杂性，要求平时必须制定周密的动员预案，以作为地方审计实现快速平转战的重要基础和依据。 地方审计动员是一项复杂的系统工程，要使之适应未来高技术局部战争的要求，平时就必须抓好地方审计力量的储备和训练。一是建立地方审计人才储备库。二是搞好地方审计力量的预置编组。三是抓好地方审计力量的训练。 由于战时国家安全、民族利益上升为主要矛盾，为了赢得战争胜利，国家将不惜一切代价，动员足够的力量去应付战争。在这一背景下，人们的成本观念、效益观念在相当程度上被"战争需要"所覆盖，而常会对战时要不要讲成本、要不要讲效益产生模糊认识，对战时要不
