一、充分调查研究，确定市县长经济责任指标体系 （一）开好三个会。一是召开市县区长座谈会。把他们邀请到审计局来，敞开思想，谈工作特点，谈工作成绩，谈工作苦衷，初步了解县长工作的环境和特点。二是召开财政、税务、计划、国资、统计、环保、民政、国土、城建、教育、科技等１９个部门座谈会。让各个部门谈经济指标的形成，主要构成和与市县长经济责任的关联程度，使我们进一步了解到市县长经济责任的复杂性、敏感性和指标体系的难确定性。三是召开专家学者座谈会，邀请了宏观经济、地域经济、经济政策、环境资源、财政理论等方面的专家座谈会，向他们咨询有关知识、力求比较系统地掌握有关国民经济和社会发展的理论。 （二）成立攻关小组。 一是对座谈会了解的情况进行分析研究，对市县长的经济责任进行合理定位。我们的定位是，市县长是地域经济的领导人，是当地政府的法人代表，主持政府的全面工作，但其工作又存在限制因素，政府重大的经济问题决策一般由党委做出，市县长既是党委重大经济问题决策的主要参与者，又是主要执行者，既要独立或主持完成政府的重大决策，还要完成上级安排的任务，接受人大的监督。 二是筛选确定指标体系，与部门、企事业单位和乡镇长经济责任相比，市县长的经济责任范围大、内容多、经济责任复杂。为此，我们对掌握的资料进行认真分析和筛选，在此基础上，初步确定了市县长经济责任审计的内容和指标体系。在审计的范围和内容上，以审计本级财政收支为核心，涉及人代会每年通过的《国民经济和社会事业发展计划》执行情况和政府的有关经济决策，从而比较客观地反映市县长任期内可持续发展的经济责任。在指标体系上，除预算内外财政收支指标外，还选择用电量、全社会存贷款余额、城乡居民储蓄余量、全社会存贷款余额、城乡居民储蓄余额、社会保障资金收支、国内生产总值、固定资产投资等其它重要国民经济指标。 三是制定总体工作方案。首先明确审计重点，对财政收支指标真实、合法和效益性进行审计，特别关注财政状况和政府债务；对与财政财务收支指标密切相关的城建、教育、科技、环保、社会保障等重点政府专项资金进行延伸审计；对其他与国民经济、社会发展有关的指标进行审计调查。其次确定组织方式，局里成立了市县长经济责任审计试点工作领导小组。局长任领导小组组长，分管经济责任审计的副局长、经济责任审计办公室主任、财政科长任成员，分管局长同时担任县长经济责任审计小组组长。对财政决 算和县长经济责任两项审计统一组织、统一协调、一体实施。 二、审前准备做到三个精心，周密制定审计实施方案我们加大了下发审计通知和进点实施的时间跨度。从下通知到进点实施审计时间２０天左右，现场实施时间也在２０天左右。在进点前，我们突出抓了以下几个方面的工作。 （一）精心设计表格。如能全面反映宏观经济状况的《主要经济指标完成情况表》、《国有资产总量及保值增值情况表》、《各行业用电量情况表》等８种表格；能够反映财政收支情况的《财政收入结构变化情况表》、《财政支出结构和增长指数情况变化表》、《税赋与经济增长情况表》等７种表格；能够比较客观地反映经济发展和群众生活状况的用电量、城乡储蓄等辅助性表格。对这些表格，先由被审计单位自行填报，负责人签字、单位盖章，然后审计人员结合相关资料进行复核。 （二）精心确定审计的重点和目标。为了更好地确定审计重点和目标，我们在进点前的７天，由审计涉及的１９个部门、单位按照审计通知的要求，提供任期内的财政决算报告、国民经济统计资料、各部门情况汇报和所填制的表格，我们对上述资料进行了深入地分析和汇总，把审计对象确定为三个层次：第一个层次是市县人民政府，它是本次审计的直接对象；第二个层次是市县人民政府办公室、财政局和地税局，它们是本次审计的主要承担对象，是主要的被审计单位，并负责协调本地其他有关部门接受本次审计、延伸审计和审计调查事项；第三个层次是教育局、建设局、交通局、社会保障和劳动事业局、环保局、县计划委员会、国有资产管理局、农业局、民政局、外经委及其他重要相关部门。通过对有关资料和报表的分析，我们还初步发现了可能存在问题的审计线索，从而使实施审计更有针对性。 （三）精心制定实施方案。我们除了一般审计项目所具有的内容外，着重"两个细化"：一是细化审计组织与分工。结合工作需要，我们成立了综合协调、指标核实、财税审计、专题调查四个审计小组。综合协调审计小组重点负责审计的综合协调工作，审计调查国民经济和社会发展计划完成总体情况，调阅市县政府的会议记录，与有关干部谈话，调查市县政府重大经济决策事项等工作；指标核实审计小组负责核实有关经济指标的真实性和考核、评价领导干部接任时和离任时这些经济指标的变化情况，重点对计划、统计等部门提供的经济指标进行综合分析；财税审计小组负责对财政局、国有资产管理局、地税局进行审计，对专题审计调查小组审计调查范围以外的重要专项资金的管理使用情况进行专题审计调查；专题调查审计小组主要负责对社会保障基金、环保资金、城乡基础设施建设情况、水利基础设施建设情况、交通设施建设情况进行审计调查等。二是细化审计实施现场管理。市县长经济责任审计是一项较为复杂的综合性审计，审计实施现场管理在该项工作中显得尤其重要。我们主要从审计实施和方案调查、召开审计现场调度会、专业人员的聘用、政策审计取证、统一评价和处理政策等十个方面做了细化，有效地指导了审计实施工作。
