所谓"三权"是指经济决策权、经济管理权、经济政 策执行监督权。实施市县长经济责任审计应把握其不同于一般经济责任审计的特殊性，从"决策者"和"组织者"的角度出发，考察市县长是否具有领导经济工作全局的能力，真实、量化地反映其市场经济意识、经济管理能力、对重大事项的决策水平和经济工作实绩，为党委和组织部门选拔使用干部提供重要依据。并将此作为审计工作和设计评价体系的出发点。 所谓"四制"，指财政性资金的收入、财政性资金的支出、重大项目民主决策和国有资产管理四个方面的制度建设和执行情况。具体包括：（一）在财政收支控制制度方面：作为市长，在抓财政收入方面，如何贯彻上级有关政策法规，并在法律法规规定范围内，结合本市的实际情况，主持制定具有地方特色的规章制度，以保证预算收入的真实合规、资金入库的及时、足额，以及规范各项政府性资金、专项资金的征收管理，如何通过这些制度建设，挖掘财源，保持财政增长后劲；（二）在财政支出方面，通过建立哪些制度确保预算支出编制公开、公正、透明；如何根据当地实际，逐步构建公共财政框架，合理分配财政资金，提高财政资金使用效益；在预算外资金管理方面制定了哪些规章制度和措施，来规范管理和支出行为，以把握财政资金的投向并充分发挥财政资金在促进地方经济和社会发展的最大效能；（三）在重大项目的科学、民主决策方面，市政府班子内部议事规则和决策机制是否完善，对一些重要问题的决定是否按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行；对一些事关经济社会发展大局的重大项目的开发建设是否做到集思广益、科学决策，在项目审批权限、决策程序等方面有无制定规范化的文件等。（四）在财政性支出形成的国有资产管理方面，分析国有资产的规模、分布是否合理；对重大投资项目形成的资产有无落实到具体单位管理并形成制度，以确保这些财政性资金真正发挥效益，切实达到预期目的；在企业改制方面，如何确保国有资产评估准确、合理，产权转让公开、透明，对国有资产提留、剥离、核销有无规范化操作管理，对改制时的国有资产收益和改制后国有股权的管理有无在制度上加以明确和保证；对国有资产经营公司如何监管考核等等。 "五指"是指为市县长经济责任审计设计的五个量化指标，主要包括： （一）财政收入增长率指标。主要有财政总收入年平均增长率、地方财政收入年平均增长率、地方财政可用资金年平均增长率３项。通过剖析领导干部任职期间财政收入情况及任职期间每年的增长情况，评价财政收入存量的变动，分析重点财源潜力及地区经济可持续发展的后劲。 （二）财政投入增长率。包括财政对农业、科技、教育、交通、水利等五项的投入额、财政投入年平均增长率。对这些指标的分析，可以了解财政资金支出在这五方面的分布和变化情况，从而可以窥见一个市县长的理财思路、工作重心和完成法定指标的情况。 （三）财政负债率。即政府负债与地方财政收入的比例。其中负债包含了财政负债和虽用企业名义借款和担保、但用于城市基础设施、公用事业，无还债来源，实际上由政府来最终承担的借款。通过剖析领导干部任职时所在地区财政负债的总体情况，评价政府向外举债、为基础设施建设等而进行集资、财政担保及或有负债情况，分析地方财力对经济发展的实际支持能力。 （四）税费上缴增长率。包括地方税收收入年平均增长率、国税收入年平均增长率、各项基金和收费年平均增长率。了解依法收缴税费和向上级缴纳税费情况，同时分析不同税种、不同行业税收收入的发展趋势和变动情况，以及当地出台的税收政策对税收带来的影响。 （五）社会保障资金及时足额发放率和征收率。包含离退休人员养老金、下岗职工基本生活保障金、城镇最低生活保障金、农村最低生活保障金等足额发放率以及养老保险基金征收率、失业保险基金征收率。根据以上指标横向与纵向的比较，评价该地区社会保障事业的发展情况，城市、农村等基层人民群众生活保障和社会稳定情况。
