考核乡镇党政领导应增加一些非财务指标

作 者:

作者简介:

原文出处:
中国审计信息与方法

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2003 年 05 期

关 键 词:

字号:

      一、财政收入占国内生产总值的比重、人均提供财政收入水平

      通过考核全域内人均提供财政收入的水平,财政收入占国内生产总值的比重,二、三产业对财政的贡献,工商税收占整个财政收入比重,农业税收占整个财政收入的比重,财政收入的增长速度和国内生产总值的增长速度之比等等,不仅可以剔除人为虚增、空转、混库财政收入的因素,还克服了单位间收入基数不同而引发的考核标准不一致的缺陷。如对某镇镇长2001年度任期经济责任进行审计。该镇全年财政收入为865.26万元,占当年国内生产总值的比重为3.26%万元,而同期该县为4.84%,该市为5.48%,该省为11.19%,全国为17.07%(数据来源于各级人代会的财政预算执行报告),从这些逐级渐减的数据中,不难看出其中的水分。经进一步审计,发现仅县级运输业营业税收入就有61.23万元混入镇级收入。这次审计的结果是该镇镇长因弄虚作假而易职。而另一个同期财政收入只有532.46万元的乡的乡长,则因培植财源等工作有方而被提拔。这两个例子的处理结果正是因为在经济责任审计中增加了一些非财务指标的考核,才使得弄虚作假的人得不到提拔;埋头苦干的人得到重用,收到了很好的社会效果。

      二、工业用电量、人均农民储蓄存款增长速度

      在经济责任审计中,不仅要看整个区域的用电总量,还要看其中的工商业用电量、居民生活用电量所占份额,从工业用电量上分析判断财政收入增长的合理性和真实性。在正常情况下,财政收入同工业用电量成正比关系的,反之亦然。如对一个乡镇领导的经济责任审计中,发现该镇2001年度工商税收有大幅上升,而其用电量并未增长多

      少,经审计人员进一步审计其中的工商税收的收入传票,发现原来是财政收入中有大量的税收空转收入(即在财政总预算上一边列支出---拨给企业交税,一边以企业税收形式入库)和混库收入(将县级收入混入乡镇级收入,并且还存在徇私舞弊、贪污受贿等犯罪行为,审计依法对其进行了处罚。

      虽然农民储蓄存款余额的多少并不直接反映在财政收入上,但农民储蓄存款余额及增长率是反映农民富裕程度的重要指标。因此,在经济责任审计中,可延伸审计调查当地金融机构的各项储蓄存款余额,计算并比较增长率的变化。只有农民收入的大幅度增长,才能为财政收入增添财源,也才能说明领导干部政绩的大小。

      三、招商引资对财政收入的贡献

      在对乡镇党政领导的经济责任审计中,不仅要看招商引资项目的多少,还要看招商引资的花费,更要看招商引资所引项目对财政收入的贡献水平。因为,衡量经济发展水平的重要指标是财政收入状况。

      四、农村费改税政策落实情况

      在乡镇干部经济责任审计中,不能仅仅满足于农业税收已入库情况,更要看农业税收实际完成情况,计算比较农户完成数占所有农户的比重,农户实际交纳的税收应交数的比重;另外由于农业税减免实行的是"先减(免)后征"政策,这就要重点审计农业税社灾免款发放到户情况。如我们在对一个乡镇领导进行经济责任审计中,发现该镇2001年度的农业税在七月份即完成入库任务数,名列全县第一名。经审计,发现该镇农业税实际只完成了应交数的78.36%,远远低于全县平均水平的92.05%。由于我们注意了对农业税农户实际完成率和社灾免款发放到户率的考核,才没被该镇农业税入库率为100%的假象所迷惑。

      五、招待费差旅费等消费性支出控制情况

      在经济责任审计中,要重点分析、比较招待费、差旅费等纯消费性支出占整个公用经费的比重,计算、对比招商引资支出占整个新增税收入比重,考核、验算每天平均招待费支出同农民人均纯收入之比,通过测试、分析,可以判断其消费性支出的合理性和真实性。

相关文章: