一、行业审计的特点 所谓行业审计指的是由一定的审计机关在一特定的时间里按一定的目标对某行业全部或部分组成单位进行审计的活动。行业审计有其自身的特点和规律。主要表现在： １．系统性。组成行业的单元的范围性和之间的内在联系使得行业审计的系统性要求相当突出，尤其对那些体制及技术经济集中程度较高的行业。要求行业审计既要抓各个单元的审计，更要注意抓住各单元间的关联、协同及行业整体问题的把握。其涵义是审计组织要有系统性，审计方案、内容要有系统性，发现问题及处理问题亦要注意系统性问题。 ２．层次性。组成行业的单元往往在空间上或管理体系中处于不同层次，由于职能、责权划分，不同层次的组织形态具有共性，但更具有其个性，即不同层次有不同的问题。因此，行业审计不仅体现在组织实施上分层次，更体现在审计重点的层次性。 ３．集中性。这种集中一是体现在对该行业审计覆盖的面，没有足够的面，不足以反映全行业的全貌，少量的审计对全行业来说有可能只是隔靴搔痒，不解决任何问题，有时还会打草惊蛇。二是要集中联动，这种联动既是在空间上的，也是在时间上的，可以起到防止挂一漏万、集中兵力之功效。联动需要协同，协同需要组织，这也意味着行业审计需要付出更大的组织成本。三是要有集中统一要求，可在方案、处理 等方面集中统一。 二、行业审计的要点 １．选项及安排。在选项及安排中应注意：在一个年度安排的行业审计项目不可过度，尤其是那些工作量大、涉及面广、业务复杂的行业审计应适量；应首先选择涉及资金量大、问题多、影响大的行业，如一些具有垄断性质的行业、金融业等敏感行业、关乎国计民生的行业、公共产品行业等。还应注意对一些处在变动之中，如重组、合并、结构调整的行业审计进行选项。这些行业资产流动大，易发生问题。还要注意选择那些集中程度高，非全行业审计不能解决问题的项目。在选项问题上，中央、省两级审计机关的高级管理人员视野要宽、重点意识要突出。另外在选项时要注意考察所选行业的审计基本条件，即被选审计行业应相对处于经营和管理的稳定状态。 ２．方式选择和力量配置。行业审计在方式上可有多种选择，它既可以采取分层同级全面审，也可采取有限层次上审下方式，亦可采取交叉审方式，采取集中力量会审或轮审亦是可选用的方式。以上方式可在实施时结合使用。选用审计方式十分重要，因为不同的行业采用同一审计方式会有不同的审计效果，同一行业选用不同的审计方式亦会有不同的审计效果。方式选择实质上是合理配置审计资源的问题。配置得当，会使在一个合理的审计投入下取得甚佳的审计效果；配置不当，不但耗费了审计资源，也使审计效果难以保证。在具体选择审计方式及人力配置时，首先要分析被审行业的状况，当其业务和机构重点十分突出的情况下，面面俱到的审计方式就不一定最佳。当某行业在某层面机构多且分散、量小时，采取集中轮审效果较佳；其次，要分析审计力量的分布和强弱，以此考虑是上审下，还是交叉审或是同级审，以及审计覆盖的面；再是要考虑被审行业内在联系的紧密程度，如果集中紧密，审计特别需要上下联动，那么在一定层次和范围采取集中审效果较好，这样便于信息沟通、上下互动，防止因时间差、分散审遗留问题。审计方式的选择涉及的费用、收缴分配等问题需要作出考虑，但审计方式选择的指导思想，首先应是有利于审计质量、有利于审计资源的合理配置，其次才可适当考虑诸如参审单位的利益等因素。 ３．从宏观、微观研究被审计行业。应谨防不分行业差别，以习惯的或经验式的思路、方式，就账审账式的审计。应注意做好审计调查和审前研究工作，调查的面和研究的深度应比单项审计要大；其次，注意提 前安排试审，特别要注意从宏观面把握行业的内、外部状况。 ４．组织协调、协同及抓重点。有关单位首先要选择那些业务能力强、组织协调能力强的同志担任行业审计组长。有关人员不仅自己要审好，更要有全局意识，对全行业审计的谋划、进程、问题了如指掌并把相当的精力用于组织、协调及协同之上和进行及时有效的指导。要注意时间进度的协调、现场行动及处理行动的协调、协查及联查的统一等等。其间可通过相应会议、检查、简报、通讯等方式达到目的。 行业审计抓重点不同于单项审计，抓重点在于：首先在审计力量布局上，要选该行业的重点区域、重点机构；其次，要抓重点业务、重点环节。 ５．参审单位的整合与建立行业审计工作机制。特别强调参审单位要有全局和一盘棋观念，应特别严肃行业审计工作纪律，有关单位应加强检查、监督，还应建立对参审单位的工作评价及奖惩机制。参审的好的，可以各种方式予以鼓励，参审的不好的一定要惩罚，严重的应及时或在来年取消其参审资格。
