内向型管理审计的特征

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科技进步与对策

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2003 年 04 期

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      内向型管理审计的含义

      受托管理责任如同受托财务责任,也有内部和外部的区别,所以管理审计可以由内部审计开展,也可由外部审计开展。为了更加具体地认识在内部审计背景下开展的管理审计,我们把以内部受托管理责任为对象的管理审计称为内向型管理审计。内向型管理审计是由内部审计部门、人员对组织内部的各种管理活动进行系统的调查、分析和评价,提供咨询和建议,促进管理当局合理配置、利用资源,以更好地实现管理目标的一系列活动。内向型管理审计工作的具体形式是多样的,比如“管理导向审计”、“职能审计”、“制度审计”、“风险评估审计”等等。

      内向型管理审计的特征

      (1)独立的身份

      尽管内部审计的独立性相对于外部审计要弱得多,但独立性依然是内部审计的第一特征,对于管理审计的开展更是如此。审计人员在执行管理审计的过程中,必然要独立于被审计部门的管理队伍。审计人员站在该部门之外的立场上进行审计,身份相应具有“外部性”特征,从而保证了管理审计的开展并不排斥内部审计原始的监督职能的发挥。

      (2)引导的职能

      管理审计的根本目的,是帮助管理当局这一资金受托人更好地履行受托管理责任,此时审计的职责是引导管理当局关注有限资源的合理配置与合理利用。这个职能是建设性、咨询性的,而非执行性的。

      管理审计的引导职能是在内部审计的传统职能基础上发展起来的,这是由独立性决定的,一旦脱离监督的职能,审计的权威、效果都无从谈起。同时,引导职能也是管理审计有别于传统内部审计的一个根本特征。由于管理审计摆脱了财务受托责任关系的局限,把内部审计一直潜在的引导职能突显出来,形成了管理审计的独特之处。

      (3)防护性作用

      管理审计的引导职能要求对管理活动进行随时的检查和评价,在问题尚未发生或问题出现之初就发出警示或给予适当的建议,在决策尚未做出之前即行介入,为正确决策提供充分、正确的信息,因此具有防护性作用。显而易见,这种作用是前瞻性的。在以财务收支审计为基调的传统内部审计活动中,主要的作用是对已发生的经济活动进行事后检查和评价,实施监督。显然,这种独立的监督活动,带有强烈的“补救性”特征。虽然这类审计工作为管理当局将来的经济行为提供了参考依据,但在资源合理配置、利用方面的作用明显不足,内部审计的管理效益体现不出或体现得不充分。管理审计则在相当程度上克服了这个弱点。

      (4)动态的信息系统

      开展管理审计的过程,是一个系统的调查、分析和评价的过程。内部审计人员乃至内部审计部门,直接为管理责任的受托人提供及时、相关、全面的信息。从这个意义上说,管理审计在整个控制环境中又造就了一个信息系统。我们评价控制环境时,信息的搜集、加工、传递状况是几个关键因素。组织固有的信息系统相对是固定的,而由于开展管理审计形成的信息系统则是动态的,更加灵活。对于控制环境固有的信息系统,管理审计的信息系统功能是有益的补充。

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