我国开展绩效审计的状况和对策

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原文出处:
新疆审计

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2003 年 03 期

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      目前我国政府审计主要局限于传统的财务和合规性审计,绩效审计仍然处于一种实验阶段。具体表现为在传统的财务和合规性审计中体现绩效审计思想,或在小范围内开展试点工作。

      1.领导干部任期经济责任审计。这种审计是基于加强领导干部经济责任的基础上兴起的。它既包括合规、合法性审查,又包括经济性、效率性、效果性的评价。因此,它是财务和合规性审计与绩效审计思想的综合体现。但在实际审计中却出现以下一些问题:(1)虽然大多数地方对党政领导干部开展了任期经济责任审计,但主要局限于离任审计,对任期中经济责任开展审计的很少,有些人甚至认为任期经济责任审计就是指离任审计,缺乏一种事前、事中的监督。(2)经济责任审计仍然是以财务收支为主,审计的内容、重点、方法未能有所突破。审计结果报告或审计意见除报告的标题有区别外,审计报告的格式基本上是财务收支的翻版,审计的内容、重点、方法都缺乏创新。审计报告对责任人的评价往往只有五六十个字,结论也基本局限在违规违纪问题方面,审计人员缺乏绩效观念,没有系统评价,效果不好。(3)开展经济责任审计的力度还不大,涵盖的范围偏小。这主要体现在反映的问题多,而查出的问题少;拘泥于账本,深入调查研究不够,从而导致查的不深不透,质量不高,形成的审计结果的利用价值不大。

      2.专项资金审计。在专项资金的审计过程中,除关注使用的真实、合法性外,审计工作已经开始注重对资金的使用效果进行全面评价。这说明绩效审计的观念已经开始在我国政府审计工作中萌芽。以审计署组织的退耕还林还草试点工程项目资金审计为例,其开展的目的涉及三个方面:一是监督退耕还林还草专项资金的合法合规使用;二是对退耕还林还草资金的使用效果进行审计,就是开展绩效审计;三是就退耕还林还草的各项政策是否完善进行调查,为在更大范围内推行退耕还林还草积累经验。

      3.小范围开展绩效审计试点工作。据报道广东省将以深圳为试点,逐步铺开绩效审计工作。山东省荣成市审计局也将绩效审计作为2002年5项重点审计内容之一。我国各级审计机关对绩效审计的认识仍不是很全面,面临着如何导入和开展绩效审计的挑战,为迎接绩效审计的挑战应采取如下措施:

      第一,完善审计立法,为绩效审计提供法律保障。如改变地方政府审计的双重领导体制为垂直领导体制,将地方审计机关从地方行政机关的权利范围中脱离出来,业务上和行政上都直接接受审计署的领导,以保证地方审计机关的独立性。

      第二,审计署应加大绩效审计工作力度,在不同地区、不同项目中开展试点积累经验。地方各级审计机关应广泛开展绩效审计的试点工

      作。在试点中锻炼队伍、摸索方法、积累经验。

      第三,建立绩效审计培训中心,组织培训,让审计人员掌握绩效审计原理、方法;同时选派一些审计人员到绩效审计开展好的国家去学习,具体体会绩效审计的操作,积累实战的经验。

      第四,广泛开展绩效审计的研究,从理论上探索开展绩效审计的准则,方法和新思路。借助各类科研院所人力资源优势、社会各种中介机构的力量加快绩效审计开展进程。

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