现代股份制企业的内部审计组织机构应以科学、有效为目标来设置，其内部审计组织机构模式的最理想选择是在董事会下设审计委员会，在行政系统设置内部审计组织机构，并由内部注册审计师充任内审主体。 在董事会下设审计委员会，在行政系统即经营管理系统设内部审计组织机构的双重领导组织模式最理想理由有三个方面： 第一，能够最大限度体现内部审计的独立性和权威性。现代企业制度强调内部审计组织机构的独立性和权威性，而独立性和权威性的强弱取 决于内部审计组织机构的隶属关系和领导层次的高低。领导层次越高，独立性和权威性越高，反之越弱。董事会和经营管理机构是企业的主要领导机构，故在其领导下的内部审计组织机构能够较好地体现它的独立性、权威性，从而为内部审计工作的顺利开展奠定良好基础。 第二，这种双向负责、双轨报告、保持双重关系的组织形式，与国际内部审计师协会的《内部审计实务准则》的要求相一致。该准则在它的绪言部分指出“内部审计的目的是协助该组织的管理成员有效履行他们的职责”，而内部审计所要协助本组织的“管理成员”，是“包括管理人员和董事会成员”两方面成员的，内部审计组织机构是“根据高级管理层和董事会所规定的政策来执行其职能”的，其宗旨、权力和责任的说明（章程）是“由高级管理层批准并得到董事会认可的”。 第三，这种内部审计组织机构模式，有利于保证现代企业制度下内部审计职能的发挥。在这种组织模式下，内部审计组织机构所做的审计业务主要发挥监督职能；所做的行政工作则承担评价、服务等职能，更好地实现了内部审计促进“改善经营管理，提高经济效益”的职能。 借鉴国际上成功的经验，由企业内部注册审计师充任内部审计主体，有其合理性。理由有如下五个方面： 第一，从国外来看，自１９７４年美国举办第一届国际注册内部审计师资格考试之后，逐步建立健全了注册内部审计师制度。内部注册审计师曾充当公司顾问或咨询师，凭借自己的专业能力进行财务审查。特别是在财务制度确立以后，他们逐渐地转向为管理当局服务，为社会各界利益关系人提供有用的信息。注册审计师在执行业务过程中，不仅要利用其专门知识和实践经验审查财务会计事项，而且要分析企业的整个经营过程，这样就能充分了解被审单位的经营管理情况，为社会各界利益关系人的决策提供可靠信息，同时，能向公司管理当 局提供及时管理的建议。 第二，从成本效益的关系上来看，成本费用是制约内部审计的重要因素。内部注册审计师从事鉴证业务有很强的成本效益意识，有利于提高内部审计的效率。 第三，从独立性和客观性上来看，注册审计师具有高度的超然独立性和客观性，避免了内部审计建议受诸多因素影响而难于执行的情况。由内部注册审计师充任内部审计机构主体更符合内部审计组织机构的设置原则。 第四，从审计时间上来看，内部审计是面向控制和面向未来的，它非常强调信息的及时性，内部审计人员只有及时发现问题，并向企业管理当局报告，才能确保管理当局及时解决这些问题，避免重大失误，这就要求内部审计定期进行。而内部注册审计师从事定期财务审计的职业特征正好符合了内部审计的定期要求。 第五，从知识和能力上来看，内部注册审计师作为熟练的审计专家，都受过正规的训练，并经过考试，所以在专业能力上素质较高，这是内部注册审计师充任内部审计组织机构主体的先决条件。同时，内部注册审计师有较强的观察力和分析能力，能很熟练地发现和处理内部审计中存在的问题；再者，内部注册审计师从事鉴证业务，服务对象分布在同一行业内部许多不同企业，这样在进行内部审计时，既有好的企业经验可以借鉴，又有差的企业的教训可以吸取，能够更好地完成内部审计业务。 要想科学、有效地实施上述设计的内审组织机构理想模式，有两个关键性的问题必须解决： 一是关于内部审计的法律规范的完善问题。首先，作为政府部门需要制订《内部审计法》对内审工作作出全面的规定，与之配套的行政法规和一些具体的规章、制度等也有待制定与完善，从而形成完整的内审法律体系。例如，应尽快组织有关专家制定出台我国《内部审计准则》，在此基础上建立《中国注册内部审计师制度》、《中国注册内部审计师考试制度》等。其次，要强化行业自律管理，尽快建立注册内部审计师执业规范体素，建立注册内部审讲师协会，并由其进行业务规范指导；完善职称评聘制度，定期培训制度，坚持持证上岗，促使内审人员在业务水平和工作方法上能满足当今社会对内审的需要。再次，要建立健全各行业和单位内部的制度。 二是尽快培养急需的高素质的注册内部审计师。目前，英美两国都有专门的专业组织---内部审计协会。它们对内审人员的资历要求非常严格。英美两国要求内部审计人员具有多方面的专业知识，还必须通过专业团体的注册考试取得国际注册内部审计师资格。具体措施是：第一，在机构改革中充实内部审计部门的人员，要把那些业务精、懂管理、责任心强、协调能力好的人员安排到内审岗位上来，使内部审计真正成为现代企业中不可缺少的重要组成部分。第二，使内部审计人员职业化。职业化不仅可以稳定现有内部审计队伍，提高内部审计人员的社会地位，保持其应有的独立性，而且有利于吸引更多优秀人才从事内审工作，使注册内部审计师队伍在从业人数和工作质量上得到保障。第三，要扩大国际注册内部审计师（ＣＩＡ）考试规模，使更高的内部审计工作者取得国际注册内部审计师资格。第四，要让现有的内审人员定期培训，改变内审人员知识结构，尽快提高内审人员素质，迅速培养出一批高层次的内审人员。第五，加强与国际内部审计组织交流，定期派员到国外参观、学习，让他们开拓视野，造就具有国际水准的内部审计队伍。
