对内部审计的重新认识

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西北农林科技大学学报

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2003 年 01 期

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      (一)对内部审计定位的重新认识

      内部审计的立足点应该是加强单位内部管理,帮助最高管理层更好的履行其责任,监督单位内部各部门、各单位受托责任的履行情况。对最高管理者受托责任的监督机制,应由国家(出资者)、上级主管部门自己来监督,或委托社会力量来履行此监督职能。

      (二)对内部审计职能的重新认识

      内部审计的任务就是通过内部审计,加强内部管理和监督,实行严格的内控制度,而这些制度是贯穿于每一个生产、管理环节的,外部监督机构难以做到。内部审计一个重要的特点就是服务内向性,它直接接受各部门、企业、事业单位主要负责人的领导,对其负责并报告工作,不受其它单位和个人的干预,这样内部审计的监督和服务职能之间就不再是相互矛盾的,两者是相辅相成、缺一不可的关系。

      (三)对内部审计机构的重新认识

      内部审计的独立性和权威性与内部审计机构在组织中的地位有密切关系,内部审计机构地位越高,越能保证内部审计的独立性,越能有效地开展工作。但这也有一个量和度的权衡。如果一味地强调内部审计的独立性,内部审计就像外部审计人员那样成为局外人。如在企业中,将内部审计置于董事会领导下,向董事会负责并报告工作,会使内部审计机构难以发挥一个管理部门应有的作用和效益。因为一个能有效发挥作用的内部审计机构要比独立性较强但并不十分有效的内部审计机构要好的多。同样,将内部审计机构降低,置于其他部门之下,同样也起不到内部审计的作用,使内部审计失去威慑力,更谈不上发挥监督作用。内部审计是管理分权制度的产物,并且内部审计又是内部管理职能的有机组成部分,所以,内部审计应作为单位内部控制部门建制,为最高管理层服务。为保证内部审计的独立性,必须是内部审计机构独立于被监督者,其业务的开展、经费的核算等不应受其他部门的牵制,所以,内部审计必须由最高管理者直接领导。

      (四)对内部审计工作方法和内容的重新认识

      首先,是实现从查错纠弊向为内部管理服务方面的转变。目前,我国大部分内部审计人员往往将大部分经历投入到财务数据的真实性、合法性的查证及生产经营的监督上,审计的主要职能就是查错纠弊,而不对管理方面作出分析、评价以及提出管理改进建议,审计的对象往往是会计报表、账本、凭证及相关材料,其主要工作都集中在财务领域而未深入到管理和经营领域。事实上,真正存在问题甚至出现舞弊行为往往存在于经营管理的过程本身。如审计收入时,往往审核合同金额与客户付款金额是否相同,所付票据是否齐全,而不管价格是否合理,认为那是经营部门的事,与财务无关。随着内部管理水平的提高,会计电算化的普及,帐务表面的错弊会越来越少,因此,内部审计的职能必须转向为内部管理服务。同时,内审工作也不可能只局限于财务领域,应向经营和管理的各个领域扩展,内审工作的重点也向分析、评价内控制度方面转变。

      其次,内部审计人员知识体系从单纯的财务人员向高素质、多元化、具有综合知识和能力的人才方向转化。随着内部审计工作由财务领域向经营和管理领域的扩展,审计机构在人员组成上也应该是多元化的,不仅要有懂财务及审计的人才,还应有精通相关业务的专门人才,以及复合型人才的加盟,使内部审计发挥更大的作用。

      最后,内部审计工作应从事后审计逐步向事前审计、事中审计转变。内部审计的目的之一是内部管理部门减少单位损失,降低单位成本,提高单位效益。因此,内部审计的作用不应局限于事后的监督检查,更多的应是事前预防与事中的控制,对单位内部控制的全过程,进行全方位的监督和评价,把损失的风险降到最低程度。

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