党代表大会常任制是对党代表大会制度的完善。八大时，毛泽东、邓小平等人提出实 行党代表大会常任制，写进八大党章。这是现阶段各地试行党代表大会常任制的重要理 论渊源。所以，有必要对八大提出常任制的前前后后作一回顾，对常任制的基本框架作 一分析。 (一)八大提出常任制的历史背景 党内民主是一个不断发展的动态过程，它有不断扩大的趋势。党必须根据形势和任务 来调整实现党内民主的具体方式，确保党的机体健康和强大的战斗力。八大是我党执政 后召开的第一次全国代表大会，之所以能在这次大会上提出实行常任制，有着深刻的国 际、国内背景。可以说，当时的国内外环境对八大和党的其他决策产生了“不可忽视的 影响”(注：石仲泉等编：《中共八大史》人民出版社1998年版，导论部分第2～5页。) 。 1956年，国际局势趋于缓和，二战中研发出来的科学技术大量应用于经济领域，取得 瞩目的成果。中央密切关注新技术革命，需要利用科学技术恢复和发展饱受战争创伤的 国民经济。国际共产主义阵营里也出了一件大事，在苏共二十大上，赫鲁晓夫作的秘密 报告，彻底否定了斯大林，在世界上产生了巨大影响，也引起中共中央对发展党内民主 、防止个人崇拜的反思。 从国内看，社会主义改造的政治任务基本完成，到1956年6月，全国加入农业合作化的 农户占农户的91.7%；个体手工业者加入各种合作化的占其从业人员的90%；私营工业已 有占产值99%和占职工总数98%的企业实现了公私合营，私营商业也有68%的户数和74%的 从业人员实现了改造，国内主要矛盾发生了变化，党的工作重心需要调整。经济领域由 于各条战线、各个行业盲目发展，造成基本建设规模过大、职工总数增长过快、生产秩 序混乱、资金供应紧缺、货币发行量剧增等问题，从而使整个国民经济出现全面紧张的 局面，第一个五年计划的实施和第二个五年计划的制定受到严重影响。执政党面临一场 严峻挑战，必须要通过发展民主、协调各种利益关系、发挥中央和地方两个积极性来解 决当时经济困难。组织领域到1956年6月底，全党共有党员1073.4万多名，比七大时增 加8倍。90%以上的党员是七大后入党的，60%以上是新中国成立后入党的。全国有县级 和县级以上党员干部30万名，各级国家机关、经济组织、文教组织和人民团体中担负领 导责任的多数都是党员(注：《中国共产党组织史资料》，中共党史出版社，第5卷，第 16页。)。党已经执掌政权，在国家政治生活中居于领导核心地位。党必须要通过党内 民主防止党员腐败、保持党的生机和活力。可以马上得天下，不可以马上治天下。执政 所面临的现实要求，换句话说，执政带来的压力促使党内民主的扩大。党内民主已不仅 仅是个党内问题了，已经扩张到国家政治生活的各个领域，和政权的运作紧密结合在一 起。 主要是因为长期的战争，党章规定的定期召开党的代表大会落空了，这或多或少对党 内民主带来影响。中央早就注意到这个问题，1948年曾专门下发过《中共中央关于召开 党的各级代表大会和代表会议的决议》，着重强调：“各级党委要按照党章定期召开党 的各级代表大会和代表会议。对于这种会议要赋予党章所规定的一切权力，不许侵犯。 开会要有充分准备。党内有不同意见和争论要及时地、如实地向上级报告，其中重要的 争论并须报告中央。”(注：候少文：《依法治国与党的领导》，浙江人民出版社，199 8年，第278页。)如果说战争影响了党代表大会定期召开，那么，和平时期就有条件恢 复，而且，还可以根据执政的形势和任务的需要作进一步的完善。这就是八大提出党代 表大会常任制的基本背景。正如毛泽东在七届七中全会第一次会议上所说的：现在情况 改变了，完全可以经常开，有常任代表。这样，可以经常展开批评，民主生活可以发展 。 (二)党代表大会常任制的提出 什么是党代表大会常任制?《中国共产党通志(上卷)》这样解释：即按照党的选举制度 被选为某一届党的代表大会的代表，其代表资格在任期内一直有效。从中国共产党创建 伊始到党的第八次全国代表大会之前，没有实行党的代表大会常任制。这项制度的创立 是中共八大。中共八大通过的党章规定实行党的代表大会代表常任制，代表大会在任期 届满以前，可以按照法定程序随时召集，及时研究讨论、磋商酝酿并决定重大问题，听 取党委的工作报告，对党委的工作提出批评和质询，使党的代表大会能够更有效地行使 职权。实行党的代表大会代表常任制，在代表任期内召集会议，不另行选举代表。代表 是常任的，在任期内要向选举他们的原单位或地方负责，这就必然使他们负有责任和有 充分机会经常地集中下级组织、党员和群众的意见与经验，在代表大会上更好地履行自 己的职责。在代表大会闭会期间，代表们还可以通过适当方式经常监督党的机关的工作 。为了保证代表的质量和纯洁性，八大党章第23条规定：“党的选举单位对于被选举到 党的代表大会和党的委员会的成员，有权在他的任期内加以撤换。”八大规定的党的代 表大会代表常任制并没有长期实行下去。中国共产党第八次全国代表大会在召开过第二 次会议后便没有再召集过会议。(注：郑惠等主编，《中国共产党通志》上卷，中央文 献出版社1997年版，第684、684页。) 如此重大的改革措施出台，有一个酝酿过程。学界普遍以邓小平在八大上所作的《关 于修改党的章程的报告》为依据，认为是邓小平提出实行党代表常任制。其实，毛泽东 最早提出设立党代表常任制(注：几乎所有学者提及党代表常任制，都要提及邓小平在 “八大”上作的《关于修改党的章程的报告》，认为是邓小平提出实行党代表常任制。 其实不然。凭当时毛泽东在党内的崇高地位，他对这么重大的改革不发言，是不可能的 ；邓小平所作的报告，包括其他领导所作的报告，作为大会文件经过了长时间起草、讨 论，我相信许多中央领导都参与了对报告的讨论并有发言。只要不断发掘史料，肯定还 会有关于党代表常任制的新的论述。)。1956年4月28日，在中央召开的政治局扩大会议 闭幕会上，他提出：是否可以仿照人民代表大会办法，设常任代表，我们有人民的“国 会”，有党的“国会”，党的“国会”是党代表大会。他解释实行党代表常任制的理由 ，常任代表就是一年开一次会，我们已经十年没有开代表大会了，有了这个制度就非开 不可。他以商量的口气说，是否考虑这个办法，譬如五年一任。根据毛泽东的意见，在 听取了省、市、自治区党委负责人的意见之后，邓小平主持党章修改小组对第二次修改 稿又进行了修改，加写了从中央到县一级的党代表采用“常任制”等重要内容。同年5 月，中央向各省、市、自治区和中央各部委党组、党委发出《关于讨论党章修改稿的通 知》，其中提示需要“特别注意”的第一项内容便是：“草稿中规定全国代表大会和地 方各级代表大会采用常任制度，并且规定各级代表大会每年开会一次，这是一个重大的 改变，请你们考虑这种制度是否妥当。”(注：石仲泉等编：《中共八大史》，人民出 版社1998年版，第188～189、194～195页。)经过上上下下的反复讨论、修改、充分发 扬民主，八大把党代表常任制写进了党章。与七大通过的党章相比，毛泽东认为“带有 原则性的改变”主要是指：把中央到县一级的党的代表制度改为常任制，每年都要开一 次党代表大会；中央领导机构的设置。(注：石仲泉等编：《中共八大史》，人民出版 社1998年版，第188～189、194～195页。)
