[中图分类号]D231 [文献标识码]A [文章编号]1005-1597(2003)03-0058-05 建立属于人民、受人民拥戴、为人民谋取利益的政府，是中国共产党自成立那天起就肩负起的历史使命。党中央进驻西柏坡时期，中国革命即将取得最后胜利，夺取全国政 权已基本成为定局。在这一历史转折时期，毛泽东等老一辈革命家在指挥全国解放战争 的同时，对如何建立新中国、成立中央人民政府等一系列重大问题进行了开创性的探索 ，从而为1949年中央人民政府的顺利成立奠定了坚实的基础。 一 抗战胜利后中共对政府构建的探索 西柏坡时期党对政府机构的设想和构建是在总结历史经验的基础上，是随着全国形势 的发展逐步成熟起来的。 在抗战即将取得胜利的前夜，中国共产党在延安召开了第七次全国代表大会。会上听 取和讨论了毛泽东代表中央委员会所作的《论联合政府》的政治报告。毛泽东在报告中 分析了国内外斗争形势，明确了中国人民的基本要求，指出了中国问题的关键所在，指 明了抗战胜利后中国应组成具有合作性质的联合政府，以领导新中国的建设。他说：应 “立即宣布废止国民党一党专政，成立一个由国民党、共产党、民主同盟和无党无派分 子的代表人物联合组成的临时的中央政府”。(注：《毛泽东选集》第3卷，人民出版社 1991年版，第1067页。)1946年1月，董必武在政协会议上针对政府改组问题发言说：我 们承认蒋介石领导的国民党是第一大党，但国民政府必须改组。改组政府要有共同纲领 ，国府委员人选不能由国民党中央通过；要有人副署；改组政府不能只限于行政院，应 包括各院部会的改组。 1947年6月全面内战爆发后，中国共产党仍坚持抗战以来一直奉行的团结、和平、民主 、建国的方针。7月5日，为了吁请各界人士一起起来制止战争，毛泽东专电复重庆名流 黄墨鸿等表示“坚持和平，反对内战，乃今日中国之唯一的国是。敝党决本此方针奋斗 到底。”9月29日，毛泽东在会见美国记者斯蒂尔时说：“蒋介石如能按照今年一月间 的停战协定和政治协商会议的共同决议处理中国政治军事经济等项问题，而不是按照所 谓‘五项’或十项违反上述协定和决议的片面要求，那末，我们是仍然愿意和他共事的 。”(注：《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1203页。)同年10月18日发 表的《中共中央关于时局的声明》中，中国共产党再一次郑重表示：只要蒋介石国民党 “承认停战、政协两协定的神圣效力”，“只要他们有这种最低限度的诚意，本党一定 要继续与他们通力合作，以求和平的真正实现，民主的真正开始。”(注：《中共中央 文件选集》第16卷，中共中央党校出版社1992年版，第315页。) 然而，国民党却于11月2日单方面召开了排斥中国共产党和民主同盟的国民大会。1947 年2月底，国民党逼迫中共驻南京、重庆等地的谈判代表团限期离开。3月8日，中共代 表董必武发表离京书面谈话，表示“我们中共党员仍将一本初衷，竭力为和平民主奋斗 到底”。但是，随着蒋介石15日在国民党六届三中会上“政治解决的途径已经绝望”的 发言，18日国民党军队对中共中央所在地延安的进攻，国共关系彻底破裂，抗战以来国 共两党和平民主建国的大门最终关闭。至此，中国共产党不得不改变自己原来的初衷， 及时调整战略方针，把立足点转到决心以战争的方式，彻底解决中国的出路问题上来， 建立新中国、成立新的中央政府也就逐步成为必须考虑的问题。 1947年10月10日，毛泽东在起草的《中国人民解放军宣言》中，第一次以口号的形式 提出了“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地 华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府” (注：《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1237页。)的政治纲领。但是， 对于何时成立中央人民政府问题，此时仍未列入党的议事日程。12月25日至28日，党中 央在陕北杨家沟召开会议(史称“十二月会议”)，一些同志提出了成立中央人民政府问 题。会议经过认真讨论，认为：组织革命的中央政府的时机目前尚未成熟，须待我军取 得更大胜利，然后考虑此项问题，颁布宪法更是将来的问题。“十二月会议”后，形势 继续朝着有利于共产党、人民解放军的方向发展。全国各个战场上，除中原战场处于胶 着状态外，其他战场的国民党军队都已处于被动挨打的地步。当陕北局势得到彻底扭转 后，党中央于1948年3月23日东渡黄河，前往西柏坡与中央工委会合。 在国民党统治区，各界民主人士逐步认清了国民党蒋介石专制、独裁统治的真面目， 放弃了“第三条道路”的幻想。1948年1月，被国民党强行解散的民盟在香港召开一届 三中全会，严厉谴责了蒋介石的迫害行为，宣布不接受被迫解散的任何决定。会议决定 为彻底推翻整个国民党集团而斗争。与此同时，国民党内的民主派也在革命的立场上实 行联合。1947年11月至1948年1月，三民主义同志联合会、中国国民党民主促进会、民 主革命同盟及其他国民党爱国民主人士的代表在香港召开了中国国民党民主派第一次联 合代表大会。会上宣布：“脱离蒋介石劫持下的反动中央”。其行动纲领是推翻蒋介石 卖国独裁政权，实现中国的独立、民主与和平。
