［中图分类号］D87.9(712)=533 ［文献标识码］A ［文章编号］0583-0214(2003)01-0061-05 20世纪60年代，在蒙古人民共和国（以下简称“外蒙古”）进入联合国问题上，美蒋发生过激烈的争吵，这是学界几乎没有提及的问题。本文依据美国国务院解密的档案材料，揭示美蒋围绕这一问题讨价还价的全过程。 一 为阻止中国恢复联合国席位拉选票，美国提出让外蒙古加入联合国 自20世纪60年代初开始，美国在中国联合国代表权问题上的政策受到了极大挑战。国际社会特别是美国的一些盟国纷纷要求美国正视中国的代表权问题。这表明自50年代以来美国以“搁置讨论”的方式阻挠中国恢复席位的企图已经行不通。（注：“搁置讨论”又称“拖延”策略。自新中国成立至1961年9月，在美国的操纵下，联合国对中华人民共和国代表权问题一直不予讨论。）[1](Doc.8)迫于时局的压力，肯尼迪政府不得不策划新的对策。 1961年7月29日，白宫举行“中国代表权和外蒙古申请联合国代表权问题”的专题讨论会。与会代表讨论了两个方案：一是国务卿腊斯克提出的“重要问题”提案，另一个是瑞典等国家提出的“研究委员会”议案，即成立一个专门的委员会对中国代表权问题进行研究。助理国务卿克里夫兰反对瑞典的方案，理由是国民党对该方案非常敏感，担心该委员会的成员国组成对国民党不利。腊斯克也不主张采用这一做法，他认为，“重要问题”的提法才是最好的策略，因为它为美国提供了一个合理的机会。腊斯克向肯尼迪分析了“重要问题”方案的优点：“从美国的利益和给联合国带来的可能危害来看，中国代表权本身就是一个‘重要问题’，有些政府承认了中共政权但并不想让它进入联合国，它们很可能会投北平的反对票。”在腊斯克的说服下，肯尼迪最终接受了“重要问题”方案。他说，既然“搁置讨论”策略已没有出路，现在只有操办“重要问题”方案，争取获胜。肯尼迪指出：“有些友好国家如尼日利亚、巴基斯坦和英国等声称他们不会投美国的票，日本也说美国不会赢，但我们必须证明自己不会被击败。”[1](Doc.44) 美国所说的“重要问题”是指，任何有关中国代表权问题的解决，都需要联合国大会三分之二多数票通过。这是美国为了阻止中国进入联合国而牵强附会地套用联合国宪章第十八条第二款的结果。联合国宪章第十八条第二款列出的“重要问题”指的是，“对于新会员国加入联合国之准许，会员国之权利及特权之停止，会员国之除名应以到会及投票之会员国三分之二多数决定之”。中国代表权问题并不是宪章中指的那种“重要问题”，而纯粹是一个程序问题。因为中国是联合国的创始会员国，会员国资格早已解决了的。现在的问题是由谁代表中国的问题。[2](p190)美国曲改宪章的用意，无非是想以三分之一的少数票来阻挠中国恢复席位。 然而，即便如此，美国对联大中的投票形势仍感悲观。为了获得足够的选票，肯尼迪政府打算采用“迂回”策略，即把中国联合国代表权问题与外蒙古的席位问题联系起来。美国的思路是这样的：因为苏联刻意扶植蒙古国，而苏联把非洲毛里塔尼亚等国的席位与外蒙古的席位联系起来，外蒙古被允许加入联合国可以换取苏联支持毛里塔尼亚进入联合国，一旦毛里塔尼亚的权利得到保证，美国可以轻松争取非洲地区的大量选票来保住国民党的席位；反之，若毛里塔尼亚被拒之于联合国门外，势必惹怒非洲国家，那么美国无法保证“重要问题”议案的通过。[1](Doc.44)美国的这一手法可谓用心良苦。 二 国民党反对外蒙古进入联合国，美国频频施压 美国方面非常清楚，国民党是不会承认外蒙古独立的，为了防止国民党在外蒙古席位问题上投否决票，就必须做通蒋介石的工作。在7月28日的白宫会议上，肯尼迪宣布放弃“搁置讨论”方案后，就扬言要迫使国民党在这一问题上做出让步。他说：“美国的立场不会含糊，国民党必须认识到事态的严重性，一旦在这一问题上失败，美台的处境一样糟糕。”[1](Doc.45) 7月31日和8月1日，肯尼迪两次会见国民党“副总统”陈诚一行。在会谈中，肯尼迪开门见山地指出：“倘若红色中国进入联合国，它将产生几大后果：其一，对中华民国的国际地位以及国民党与许多国家的双边关系产生消极影响；其二，引起东南亚和其他地区的局势恶化；最后，当美国在东南亚与共产党人对抗之际，中共在联合国的胜利必然极大地助长他们的威望，损害美国在东南亚、巴基斯坦、伊朗和土耳其的地位和形势。所以，美国现在关心的是两国如何联合起来，争取胜利。”肯尼迪列举了即将背离美国的国家：巴基斯坦已经声明，从1961年开始它将投中共的票，尼日利亚肯定会投美国的反对票，巴西也改变了态度。肯尼迪说，他知道国民党不容易改变在外蒙古问题上的立场，但是，美国必须考虑这一问题对中华民国选票的影响。他安慰国民党代表：“美国会对外蒙古问题采取较为灵活的做法，不会急于与它发展双边关系，只要国民党也灵活对待这一问题，中华民国就得救了。”[1](Doc.46) 国民党驻美“大使”叶公超问肯尼迪：“蒋总统想知道，美国与外蒙古建立关系的计划，是纯粹出于改善中华民国在联合国的地位，还是另有所图。”腊斯克解释说：“蒋总统错误地认为，美国与外蒙古建立关系是承认北平的第一步。事实上，整个非洲社会对毛里塔尼亚的席位问题极度敏感。苏联把毛里塔尼亚与外蒙古联系起来，这直接关系到十至十五张选票。”国民党驻联合国“代表”蒋廷黻说：“在毛里塔尼亚进入联合国一事上，中华民国将采用弃权而不是否决票，这样非洲国家会认为国民党政府在保护它们。”肯尼迪不赞同这样做。他认为，弃权票太多对非洲国家的影响是无法估量的。[1](Doc.46)
