［中图分类号］D822 ［文献标识码］A 中国国内政局和对外政策演变到20世纪60年代和70年代之交，酝酿着从1949年中国共产党执政以来前所未有的一次重大变化。于是有了1972年2月中美上海公报的发表。这一重要的外交举动，对西方国家震动很大。然而，此后很长一段时间，中美关系并没有像人们所预料的那样迅速发展，而是在解冻与建交之间长期徘徊。其原因，这一时期中国国内局势的状况对中美关系发展的复杂影响，是一个重要因素。 扑朔迷离、难于捉摸的中国国内政局，对中美关系的发展产生着很大的牵制作用。 一、林彪、江青集团的被遏制与中美关系缓和（1969-1973年上半年） 1.毛泽东的政治天平与中美接近 1969年4月，中共九大召开，林彪集团和江青集团这两股借“文化大革命”迅速膨胀起来的政治势力，在中央取得了优势地位。特别是林彪集团，更登上了权力的巅峰。 当时中国的国家安全，同时受到来自苏联和美国的威胁，苏联的威胁已经上升到第一位。在国内政局继续混乱的同时，保持同美苏等国的紧张状态，这正是极左势力保持自己的影响力所希望的。 这时，毛泽东却在向另一方面努力。他的政治天平最终倒向哪里，具有举足轻重的作用。 在国内政治方面，毛泽东希望在巩固“文化大革命”成果的基础上，顺利召开四届全国人大，恢复正常秩序，腾出手来解决苏联威胁的问题，并弱化林彪集团在国家体制中的作用。在国际格局方面，毛泽东寻求改变两面受敌的不利局面。 从表面看，这一时期毛泽东越来越强调警惕世界大战的威胁。1969年4月1日林彪在九大政治报告中引用了毛泽东的一段讲话：“关于世界大战问题，无非是两种可能：一种是战争引起革命，一种是革命制止战争”。4月28日，毛泽东在九届一中全会上又估计，有小打和大打两种可能。他说：“看你是小打还是大打。小打就在边界上打。大打，我主张让出点地方来”。[1]在审阅《庆祝中华人民共和国成立二十周年口号》时，毛泽东又加上了第22条，即：“全世界人民团结起来，反对任何帝国主义、社会帝国主义发动的侵略战争，特别要反对以原子弹为武器的侵略战争！如果这种战争发生，全世界人民就应以革命战争消灭侵略战争，从现在起就要有所准备！”[1](P.66) 实际上，毛泽东上述号召的着眼点还是在稳定国内。同样是在九届一中全会的讲话里，毛泽东在谈到对小打和大打的估计以后，紧接着就强调团结问题，重申“团结起来的目的，是要争取更大的胜利”。[1](P.35)当时，一个最令人头痛的问题，就是派性斗争和地方性武斗。同年8月28日，毛泽东批准下发了中共中央的一项命令，要求“大敌当前，全体军民要团结得像一个人一样，共同对敌”，并提出立即无条件停止派性武斗。 在为稳定国内政局和和缓国际紧张局势所作的努力中，起用陈毅、叶剑英等老师研究国际问题，则是毛泽东整盘棋中的重要一步。 1969年2月19日下午，陈毅等到毛泽东住处开会，会上毛泽东指示，由陈毅主持，徐向前、聂荣臻、叶剑英参加，召开国际形势座谈会，向中央提供咨询意见。[2]3月1日、5日、8日、16日，4位元帅在中南海紫光阁连续召开了4次国际形势座谈会，随后形成了一份题为《从世界森林看一棵珍宝岛树》的分析报告。中共九大以后，4位元帅又从6月7日起，在中南海武成殿多次召开国际形势座谈会。7月11日，他们向毛泽东、周恩来提交了《对战争形势的初步估计》的书面报告。报告的结论是：中苏矛盾大于中美矛盾，美苏矛盾大于中苏矛盾，反华大战不致轻易发生。这一分析，为毛泽东下决心打开中美关系提供了依据。 中美缓和和恢复国内政治秩序一样，都是林彪、江青集团所不愿意看到的。在他们看来，这意味着“文化大革命”中被打倒的一批人将被重新起用，并加重周恩来的作用。 在中美开始接近、逐步实现关系正常化的过程中，国内政治的影响主要表现在两个方面。一方面，毛泽东出于国家安全和国内政治稳定的考虑，越来越积极地推动中美关系正常化。另一方面，这种努力又不能不受到林彪、江青集团的牵制，或从中阻碍，或借机发难。 一个最典型的例子，就在4位元帅受毛泽东委托研究国际战略问题的同时，林彪等人也在研究国际战略问题，并继续坚持战争不可避免的论点。1969年6月，黄永胜等人主持的中央军委办事组召开座谈会，按照林彪提出的“用打仗的观点，观察一切，检查一切，落实一切”的要求，提出了一个庞大的国防建设计划，严重地干扰了正在由周恩来主持制定的第四个五年计划纲要。[3]同年10月18日，林彪通过总参谋长黄永胜向军队下达了《关于加强战备、防止敌人突然袭击的紧急指示》（即“林副主席第一号令”），调动人民解放军进入紧急战备状态。这是建国以后前所未有的严重步骤。10月19日，林彪采取电话记录的方式向毛泽东报告。毛泽东当即表示：“烧掉。”[3](P.329)这些情况都表明，在中共九大以后，尽管林彪继续打着落实毛泽东指示的旗号谨慎行事，但同毛泽东的战略意图距离越来越远。这也是导致毛、林在政治上分手的重要因素。 在中共中央决策实现中美关系正常化的过程中，林彪的态度一直十分暖昧。后来据毛泽东说，他实际上是反对的。1972年2月21日，毛泽东在会见美国总统尼克松时说：“我们国内有一派也反对我们跟你们往来，结果坐一架飞机跑到外国去了。全世界的侦察就只有美国的比较准确，其次就是日本。苏联就在那里挖尸”。[4]
