在中国古代荒政中，减免赋税属于间接性赈济，而赈贷则是直接赈灾。以减免赋税作为救灾措施，从法制的角度来看，唐朝前期首次加以法制化，而宋朝则趋于详备。就社会经济影响而言，由于唐宋之际农业税经历了由以丁身为本的租庸调向以资产（主要是田产）为宗的两税法的变革，国家财政的农业税收入主要依靠田赋，因而发生较大自然灾害之后怎样及时、如实地减免田赋，就成为与国计民生关系更为密切的政府行为。在实践中，受灾免手续、地方官员考课制度、财政管理体制等多方面的影响，田赋灾免制度在唐宋的实施情况也有待具体分析。因此，研究唐宋王朝的田赋灾免问题，在中国古代社会经济史上是有意义的。 以往对此研究尚不多，主要是从赋税制度或财政制度的角度进行。如对唐朝的“损免”，鞠清远《唐代财政史》（商务印书馆1940年版）、张泽咸《唐五代赋役史草》（中华书局1986年版）等侧重于对唐代前期之制作说明。拙文《略论唐朝的赋税“损免”》（注：《中国农史》1995年第1期。）对唐前后期“损免”制度的实施状况，特别是从财政管理体制演变所带来的影响及吏治等角度作了专论。关于宋代的“灾伤检放”，汪圣铎《两宋财政史》（中华书局1995年版）从财政支出的角度有简略叙述，张文《宋朝社会救济研究》（西南师范大学出版社2001年版）第二章第三节《赈灾与救荒》则从社会救济机制的角度作了进一步论述。 在已有研究的基础之上，本文拟选取两个角度，即一是从唐宋制度变迁的角度，二是从地方政府财政经济管理职能的角度，对唐宋田赋的灾免问题再作探讨，庶几能有所深入。 赋税灾免，唐朝的法律用语为“损免”，宋代的法律用语为“灾伤检放”、“灾伤放税”等。减免的赋税，主要是田赋，如唐前期的租庸调、唐后期的两税、宋朝的夏秋二税。此外或有减免其他税项。（注：如唐朝前期有地税的损免。宋朝例子更多，如《宋史》卷一七九《食货志下一·会计》载：端平三年，诏：“诸路州军因灾伤检放苗米，毋收经总制头子、勘合朱墨等钱。自今已放苗米，随苗带纳钱并与除放。”《庆元条法事类》卷四八载有随灾伤除放俵散蚕盐的规定。）本文鉴于田赋是唐宋王朝的主要财政收入之一，为使行文集中，故以田赋正税为题。此外，宋朝也有采用灾伤后推迟征税的赈灾手段，称为灾伤倚阁；或者至来年放免灾年残税，但均非定制，此亦暂不述及。 一、唐宋田赋灾免制度变迁 （一）唐朝的“损免”制度概要 唐朝建立后于武德七年（公元624年）颁布的《赋役令》有关于租庸调灾免的法律规定，成书于高宗永徽四年（公元653年）的《唐律疏议》卷一三《户婚律》以及成书于玄宗开元年间的《大唐六典》卷三“户部郎中员外郎”都重申了有关规定。经复原，租庸调“损免”制度的主要内容是： 诸田有水旱虫霜为灾处，据现营田，州县检灾，具帐申省，十分损四已上，免租；损六已上，免租调；损七已上，课役全免。若桑麻俱损者，各免调。若已役已输者，听免其来年，经二年后，不在折限。（注：仁井田陞：《唐令拾遗》二三。） 另据《唐律疏议》规定：“其应损免者，皆主司合言。主司，谓里正以上。里正须言于县，县申州，州申省，多者奏闻。”（注：《唐律疏议》卷一三《户婚律》“诸部内有旱涝霜雹虫蝗为害”条。） 据此可知，唐朝前期对田赋灾免的原则性规定比较完整，包括了自然灾害种类、自下而上的诉灾与自上而下的检灾程序、减免依据、减免的具体项目与先后次序、减免的年限（注：《大唐六典》卷三还规定：地税“若遭损四已上，免半；七以上，全免”。）等方面。 唐朝于建中元年（公元780年）改行两税法后，我们从现存文献中尚未见到有专门针对两税斛斗和两税钱的“损免”新规定。据现有资料归纳，约略可以推知两税“损免”沿用了前期的报灾程序、以农作物受灾程度为减免依据；减免以两税斛斗为主，或及两税钱等。（注：参见拙文《略论唐朝的赋税“损免”》。）但总的看来，唐后期的两税灾免规定语焉不详，留下诸多模糊不清之处。五代十国的田赋灾免更是无制可寻。 （二）宋朝的二税“灾伤检放”制度 宋朝的二税灾免制度，对唐制有沿有革，空前详备。下面从几方面作比较说明。 第一，对可申诉“灾伤”的自然灾害种类的规定。 唐朝法律认定的可申诉“损免”的自然灾害，包括会对农业生产造成较大破坏的主要种类，即《唐律疏议》所说的“旱、涝、霜、雹、虫蝗”。宋朝法令对于“灾伤”种类，除水旱之外似无明文规定。所以，有的学者认为所谓灾伤是泛称，不局限于水旱两灾（注：参见张文《宋朝社会救济研究》，西南师范大学出版社2001年版，第95-96页。）。不过，从现有资料来看，宋朝的“灾伤检放”制度与唐朝的“损免”制度一样，对自然灾害种类也有所限制，水旱蝗虫仍属于灾伤范围，而唐朝认可的霜灾似乎未被写入灾伤条文。洪迈《容斋五笔》卷七“风灾霜旱”条载，饶州庆元四年（公元1198年）八月间发生俗称地火的蟊虫之灾；九月十四日，“严霜连降，晚稻未实者，皆为所薄，不能复生。诸县多然。有常产者，诉于郡县，郡守孜孜爱民，有意蠲租，然僚吏多云：‘在法无此两项’”。洪迈认为：“今日之计，固难添创条式，但凡有灾伤出于水旱之外者，专委良守令推而行之，则实惠及民……”（注：上海古籍出版社1978年版，第891-892页。参见［宋］赵与时《宾退录》卷六。）可知至南宋霜灾仍不在申诉灾伤的“条式”之内。
