开展付费广播影视新业务，是全国广电系统贯彻落实党的十六大精神、加快广播影视发展的重要举措，是加强社会主义精神文明建设、推动国家信息化进程的要求，对于拉动国内需求，满足人民群众多层次、多样化、个性化的精神文化需求，具有十分重要的意义。 一、开办付费广播影视业务的原则 1、把握导向，加强管理。付费频道作为公共频道的补充、拓展，不是广播电视特区，同样是社会主义精神文明建设的重要阵地，同样有教育娱乐功能，同样要严格按照中央有关规定开办，牢牢把握正确舆论导向，坚持将社会效益放在第一位，决不允许在导向把握上出现失误。要努力完善相关的政策法规，加强付费频道的管理力度，保障付费业务的快速健康发展，切实巩固和提高中央对全国有线广播影视业务和网络的控制力，向广大人民群众提供丰富的、健康的、有益的节目内容。 2、发挥优势，合理分工。各级广播影视部门要自觉按社会化大生产的要求，遵循广播影视生产规律，对节目制作、播出、传输、用户管理和服务、营销等各环节统筹协调，合理分工，各司其责。中央与地方、系统内与系统外加强多方位、多层次的合作，充分发挥各方面的积极性，以经济关系和业务关系相联系，实现利益共享，多方获利。 3、因地制宜，分步实施。按照不同区域、不同业务，突出广播影视主业，分层次、分类别、分步骤统筹发展有线数字广播影视业务。 二、开办付费广播影视业务的任务、目标和方式 开办付费广播影视业务的主要任务，就是要运用数字技术，拓展频道资源，开展付费广播影视业务，刺激促进节目生产和销售，扩大有线用户，满足人民群众多层次、多样化、个性化的需求。 总局已经研究确定了发展付费广播影视业务的总体目标和近期目标。总体目标是要适应数字化、网络化技术要求，组建有线广播影视业务节目集成平台、传输平台、服务平台和监管平台，开成符合广播影视规律和社会化大生产要求的制作、播出、传输、营销和用户管理的有线广播电视网业务体系，建立完善业务付费制度和结算体系，提高服务质量，从而培育广播影视新的经济增长点，做强做大广播电视。近期发展目标是：大力开发付费广播影视频道，全面推进有线广播电视网业务开发，通过内容开发带动网络整合，促进有线电视网络改造和产业升级。 在付费电视发展的初期，从提高节目质量、培育市场、统一标准、促进网络整合的角度考虑，应以中央为主，着重发挥中央的人员、资金、技术和节目优势，保证付费业务顺利起步和开局；部分有实力的省级播出机构可参与开办在中央节目平台播出的付费广播电视节目，也可单独开办在省内播出的付费频道。总局鼓励这些有实力的省级播出机构与中央播出机构合办，或联合申请开办。需要强调的是，地市县的主要任务是充分发挥用户服务优势，为用户服务，不得开办付费频道。 由于付费电视频道与传统广播电视不同，是针对特定的群体开办，实行市场化的有偿服务，用户对频道栏目、节目的预期自然相对较高，特别是在市场导入期，加大投入、精办频道、吸引用户显得尤为重要。而且从市场推广和营销角度考虑，付费电视频道也必须要批量推出，形成规模，仅靠广播影视系统内部筹集资金、制作节目，难以实现。因此，必须在充分挖掘和发挥系统内部各级广播影视机构的节目制作潜力基础上，充分吸纳和利用社会各界的资金和节目制作力量，促进付费电视迅速起步，快速培育、规模开发，探索建立系统内外广泛参与、共同开发付费节目市场的新机制。
三、开办付费广播影视业务的规划和步骤 按照广电总局全国付费广播影视频道的总体规划，未来在全国范围内播出的付费电视频道达到150套，付费广播达到45套，涵盖娱乐、资讯、知识、服务、欣赏、教育等六大方面。 2003年，由中央和省开办30套在全国范围播出的付费电视频道。 2004年，将根据市场需求继续增加频道数量，扩大业务规模，重点是增加市场需求的节目，或针对目标市场进一步细分节目内容，基本满足主要用户需求。计划新开办25套全国播放的付费电视频道，也考虑适当扩大在省内播出的付费电视频道数量。同时，还计划新开办15套在全国播出的付费广播节目。 2005年，将根据前两年的市场发展和频道运营情况，继续调整、扩大频道规模，再开办25套付费电视频道和15套付费广播节目。同时引入竞争和末位淘汰机制，提高频道节目质量，初步形成导向正确、品牌突出、特色鲜明、门类齐全的付费广播电视产品序列。 四、开办付费广播影视业务的相关要求 1、积极参与，大力支持，科学论证。当前，紧要的是认真组织落实，要转变观念，要在坚持社会效益的前提下，根据付费业务专业、对象服务和有偿收看的特性，充分遵循市场导向，做好付费频道的调研和论证，要有长远的打算和持续的投入，不要追求短期、局部的利益。 2、确保节目导向。应尽快研究、完善、制定一套既有利于把握正确导向，又有利于付费广播影视业务产业发展的管理办法。 3、明确节目要求，提高节目质量。发展付费广播电视业务，首先要以频道专业化、对象化为重要标志，要以其鲜明的个性为“卖点”，专业和对象化节目和栏目应达到90％以上的比例，而且非影视剧频道不得安排播放影视剧节目。其次，付费频道不得播出商业广告。付费电视播出的广告应限制在自身品牌宣传和节目推广，以及少量制作精美的公益广告范围以内，不能依靠播出商业广告创收，要通过办好节目，争取订户，获取收益。当然，专门的广告欣赏频道不在此列。
