我国职业教育发展的问题与对策

作  者:
周谊 

作者简介:
周谊(1951-),男,重庆人,西南师范大学教育科学学院,教授,主要从事外国教育、职业教育研究。西南师范大学 教育科学学院,重庆市 400715

原文出处:
西南师范大学学报:人文社科版

内容提要:

纵观1949-1999年我国职业教育的发展历程及其趋势,存在的主要问题是:与发达国家比较,我国职业教育的数量还严重不足,大多数人的职业教育时间太短;同时,我国职业教育还存在规范不足、法规不足、经费太少等问题;针对这些问题,应采取以下对策加以解决:(1)提高职业教育的数量和质量;(2)延长职业教育时间;(3)加强规范和法制;(4)增加经费。


期刊代号:G53
分类名称:职业技术教育
复印期号:2003 年 03 期

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  中图分类号:G710 文献标识码:A 文章编号:1000-2677(2003)02-0096-04

  纵观我国50年来的职业教育,成绩不小;对照发达国家,问题也不少。为使我国职业教育能够更好地发展,特简论如下:

  

  一、发展的历程

  新中国建立以来,我国职业教育有很大的发展。据统计资料显示,1949年至1999年数量发展40倍有余。此处需要说明的是,由于统计资料的限制,本文把中等师范教育也纳入职业教育。一方面,是统计资料在一些年头,把中等师范教育并入中等专业教育统计[1],无法将二者分开;另一方面是,接受过中等师范教育,也可算作已受过相关职业教育。把中师毕业生算作没有受过相关职业教育,也不大合适,因此,本文中的我国职业教育统计包括:职业中学、技工学校、中等技术学校、中等师范学校四类。

  1949年,我国职业教育招生数量是:中等技术学校招生4.3万,中等师范学校招生5.5万[2](p26),合计9.8万。这在当年5.4亿人口[3](p270)的中国,万居民中才1.8人,实在少得可怜。当然,这也与连年的战乱有关。职业中学在1949-1957年的统计资料是空白[2](p26)。原因是私立的职业学校被取消了,而公立的还没有办。到1958年,农业中学和职业中学才异军突起,当年招生就达200万。仅此一项招生,万居民中就达30.3人。这是一个极大的跃进,与当年时局完全一致。加上当年中等技术学校招生69.4万,中师招生20.1万[2](pp26-27)。当年职业教育招生就达28.5万,在6.6亿人口[3](p270)中,万居民中达44人。这个水平,在当时世界也算中等水平了。只可惜好景不长,随着大跃进的退潮,农业中学、职业中学的招生迅速下降,详见表1:

  

  表1 1958-1965年我国农业中学、职业中学招生统计[2](p27)

  (单位:万人)

  年度 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965

  招生 200 105.2 95.3 29.7 14.9 16.7 88.6 306.5

  从表1可以看出,最低的1962年降到了14.9万,仅为1958年的7.45%。但是,随着三年自然灾害的过去和政府对半工半读、半农半读教育形式的提倡,农业中学、职业中学又恢复了生机。1965年的招生达到历史最高点——306.5万。加上中专、中师招生20.8万[2](pp26-27),共327.3万,万居民中招收达45.1人,为1949-1999年的最高点。

  可惜,紧接着的“文化大革命”又使农业中学、职业中学的招生骤然停止,并且一直停到1979年。1980年,农业中学、职业中学恢复招生30.7万[2](p27),以后逐年增长,到1998年,达217.6万[4](1999,p140)。以后,受高校扩招的影响,1999年招生降为194.1万人[4](2000,p94)。

  1949-1999年,我国农业中学、职业中学累计招生3548.24万。中等技术学校和中师的发展不如农职业中学大起大落,相对稳定。即使是“文化大革命”中,1966-1970年,虽然每年招生均少于1949年,但也没有完全停止。最低的1967年,中专、技校、中师也招了生。详见表2。

  

  表2 1966-1976年我国中等技学校、中师招生统计[2](p26) (单位:万人)

  

  “文化大革命”之后,中专、技校、中师的招生逐渐增长。1985年起,中专、技校招生增长较多。1999年的招生数是:中专134.3万,技校51.6万,中师29.1万[4](2000,p94)。

  1949-1999年,我国中专、技校、中师累计招生3556.4万。加上农业中学、职业中学,我国中等职业教育总计招生7014.64万。

  从发展角度看,1999年中专、技校、中师、职业中学年招生是409.1万,为1949年的41.7倍。考虑人口增长因素,以万居民计算,1999年约32人,是1949年1.8人的17.8倍。

  

  二、发展的趋势

  从已有的发展情况看,我国职业教育并没有一个稳步发展的趋势。20世纪50-70年代,受政治影响而大起大落。此外,还有一些小的起落,是波浪式,而不是稳步发展,参见表1、表2、表3。

  

  表3 1950-1965年我国中等技术学校、中师招生统计[2](p26)(单位:万人)

  

  从表3可以看到,1952年是一个波峰,1954年是波谷,1956年又是一个波峰,1957年又一波谷。1958年,狂飙突起,中专、技校招生比上年10倍不止,但次年又大降。1960年,再上一个次高峰,然后,迅速衰落。1962年,落到比1949年还低。中师招生此次没有与中等技术学校同步。1958-1960年,连续3年大步前进。然后大落,1962年也比1949年还低。然后,1964年,中等技术学校、中师的招生又上一波,1965年又落下来了。到文革初期的1966-1970年,表2则显示比1962年更低的数字。

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