［中图分类号］G40-054 ［文献标识码］A ［文章编号］1001-6597(2003)03-0075-05 一 私立教育无论作为一种教育流变的过程形态还是作为教育存在的一种具体结构形态，在世界教育发展过程中，它都是作为一种显性教育现象而存在的。作为一种复杂的历史性概念，任何希冀用定义性语言完满地界定私立教育所有内涵的企图显然是徒劳的，这不仅仅是因为私立教育是一种历史现象和一种社会现象，即使在同一历史时期，同一社会背景下，也会因为人们研究它的目的不同而会选择不同的视角，并赋予其不尽相同的涵义。在西方研究者的眼中，现代意义上的私立教育一般统指国家政府外的社会力量（主要是私人或私人团体）为特定目的或使命（如宗教信仰的宣扬）参与或主持创办教育机构，以主体身份参与教育管理、教育经营、实施教育活动的教育管理发展现象，私立学校的生成与发展是私立教育的主要表现形式。[1]在我国人们更多的使用“民办教育”或“社会力量办学”等概念来界定这种教育发展现象。 作为一种社会现象或社会存在，私立教育现象的生成、演变和与发展是多种因素共同作用、相互影响的结果，这些因素包含于社会文化、政治、经济以及教育自身发展传统等各个领域。本文试图通过对私立教育生成与变化的政治影响因素的分析，以求得对私立教育发展与社会政治制度和政治活动之间的逻辑关系有更深的理解，从而对我国民办教育的发展有更为清晰、更为理性的认识。 一 如果把广泛意义上的教育现象看作是人类发展历史上的一种永恒，那么作为一种具体的教育存在方式则就有可能不具备这种品质。具体的教育存在方式是具体的社会发展环境的产物，在这种环境的组成中，生产力水平是决定力量，而在此基础上生成的具体的社会经济关系、政治关系、政治制度、文化形态等也都以不同的显性力量制约和影响着它的存在和发展。政治作为人类社会群体生活的必然产物，它是一种社会权力分配和价值选择的过程（政治活动：政党＼民主；政治结果：制度＼政策），尤其是在现代国家中，政治影响的这种权威更是无处不在的。教育作为一种非抽象的社会实践活动，它也无法（实际上也不可能）逃避政治权威对他的制约和影响，社会政治生活中的任何一种变化都会在教育发展上烙下痕迹，尤其是在20世纪中叶以来，教育已经越来越成为衡量社会整体发展水平和质量一个举足轻重的指标，教育自身对社会影响力和作用力的增强也进一步刺激了政治力量对它的主动影响。如果说，在历史上政治对教育更多的是一种自然的影响，那么在现代，政治对教育的影响更呈现出一种积极和主动的自觉精神。 私立教育作为教育存在和发展的一种具体现象，从教育发展的历史来看，它可能不是教育存在的一种永恒现象，但是在21世纪的今天，它却是世界教育发展中的一个重要现象，而且这种现象的产生绝非仅是偶然的产物，而是社会经济、政治、文化发展在教育上的必然反映。在这其中，政治影响的痕迹应该说是最为显性的。科根等人曾论证说：从本质上说，教育是政治性的。[2] (p19)在现代国家，政治是最直接的权威，其它权威影响大多最终要转化为政治影响才能生成真正的社会效应，而且政治会经常强制地施加权威影响。如果说科根所言道出了教育对政治敏感的特征，那么，我们就有理由首先从政治视野中找寻私立教育的生成与发展的原因。 政治对教育的影响可以在两个相互重叠的的制度体系中寻找：一般的国家制度和具体的教育管理制度。[2](p23)同样，私立教育现象的政治研究视野也会落脚于此。在第一种情况下，国家体制、政治制度、政府行政制度、意识形态这些宏观的政治因素与私立教育的关系是我们进行研究的焦点，人们可以在国家一般制度的特点中发现私立教育是否能够生存以及是否能获得国家支持的理由。教育不能回避国家制度的制约，因为现代教育是国家制度涵盖中的教育，教育不能回避国家政治制度，是因为，现代国家首先是政治意义上的社会组织，因此，国家政治制度倾向和政治意识的主流形态都会不以教育自身意志的选择而自然地或被强行地灌输到教育的发展模式中。私立教育在现代国家的扩大、产生或消亡，都直接或间接地反映着国家一般政治制度的变迁和更动。在第二种情况下，国家的教育政策、教育方针、教育宗旨及教育管理制度与私立教育的关系是我们观察和研究的主要内容。如果说具体的教育管理制度与一般的国家制度是两个重叠的制度，倒不如说教育管理制度是国家一般政治制度在国家具体领域的反映，因此，可以说，观察国家的具体的教育管理制度，我们可以在很大程度上了解国家的一般政治制度和政治影响，反之亦然。社会政治制度对教育的影响，一方面直接体现为国家的具体的教育管理制度，如教育方针、教育宗旨、教育目的规定；另一方面，也直接或间接地体现于具体的教育教学活动过程中，或通过社会政治生活、政治舆论融浸于人们的教育观念中。私立教育作为一种教育现象，它的生成与发展必然会在国家的教育规定中得到反映，并在国家教育制度中获得生存的空间和地位。因此研究国家的教育制度，同样可以找到私立教育政治影响因素的理由。 私立教育从这两种重叠的制度中找寻原因，我们首先会发现在一般的国家制度中国家意识形态中的所有制理念和所有制实践取向与私立教育的生成与消亡、减缩与扩大有着非常显著的关系。这种关系既可以在思辨的推理过程中得到佐证，亦可以在观察世界各国教育发展的实践中得到证明。
