美国近年联邦教育资助述评

      中图分类号：G46　文献标识码：A　文章编号：1003-7667(2003)08-0044-49

      二战以后，美国联邦开始关注教育发展，并从财政上对教育予以大量资助，联邦一级的资助占教育经费总额比重的10%-18%左右，2001年联邦资助教育经费达1281亿美元，成为教育财政经费来源的一个重要方面，对州和地方教育财政是一个有力补充。联邦对教育的资助，都有其特定项目或要求，在基础教育方面，主要是对教育经费不足的地区、家庭经济处境不利的儿童、残障儿童、无人照管儿童和少数民族儿童教育以及校园午餐等专门教育计划；在高等教育方面，主要是对优秀学生予以奖学金、对处境不利学生提供贷款、对科学研究项目予以资助等。对联邦教育资助进行系统的分析是较难的，一是因为联邦的教育资助是由一系列的联邦政府部门分头实施的，有时一个教育资助项目由多个部门协同实施，细分起来很不容易；二是因为许多包含教育的联邦计划中都含有许多其他的目的，比如与教育相关的资助计划均含有对文化的支持；三是预算外资助和由立法机构获得的非联邦性资金有时没被注意到或被误解，因为它们都在预算之中，但又在教育资助中占有很大的份额。本文试图对20世纪80年代以来美国联邦教育资助的变化进行初步的评析。

      一、联邦对教育资助的规模与流向

      联邦对教育的资助包括三方面的资金，一是联邦政府预算内资金，二是预算外资金，包括未列入联邦预算的一些专门计划或社会机构提供的资金，三是由联邦立法机构授权获得的非联邦性资金。2001财年，联邦对教育的资助总额1281亿美元，与1980年相比提高了226%，去掉物价因素后，实质增长59%。其中联邦预算内教育资助928亿美元，占72%，实质增长31.5%，联邦预算外资助和由立法机构获得的非联邦资金共354亿美元，占28%，实质增长256.2%，增长幅度很快。

      联邦预算内对教育的资助主要流向四部分：一是面向初中等教育的基础教育财政，2001年共计487亿美元，占联邦资助总额的一半多，达53%，是联邦资助的最大受益者。20年来增长速度很大，增幅达204%，实质增长49%，主要原因是联邦卫生和福利部实施了头脑开端计划和教育部实施的大量教育计划；二是面向高等教育财政，共计153亿美元，占16.5%，此项资助增长缓慢，20年仅增长38%，扣除物价因素后，呈现负增长(-32.7%)；三是面向图书馆、博物馆、文化活动、各类研究等社会教育机构和活动的资助，共计60亿美元，占6.5%，增长速度很快，增幅达300%，实质增长88.7%；四是面向各种教育机构研究经费的资助，共计228亿美元，增长迅速，实质增长92%。

      表1.美国教育资助实质变动态势　单位：10亿美元（以2001年不变价格计）

      

      资料来源：National Center For Education Stastics:Federal Support for Education,fiscal years 1980 to 2001.U.S.Department of Education,Office of Educational Research and Improvement.NCES2002-129

      二、联邦实施教育资助的部门

      在联邦实施教育资助的机构中，教育部是所有教育资助中最大的提供者，2001财年达368亿美元，占联邦预算内教育资助的40%，1990年曾高达45%，自1980年以来实质增长37%。其二是卫生与福利部，资助额为195亿美元，占21%，实质增长70%。其三是农业部，资助额为110亿美元，占12%，实质增长18%。其四是劳工部，资助额为56亿美元，占6%，实质增长48%。其五是国防部，资助额为45亿美元，占5%，实质增长40%。其六是能源部，资助额为35亿美元，占4%，实质增长8%。其七是国家科学基金会，资助额为35亿美元，占4%，实质增长111%。其八是退伍军人事务部，资助额是21亿美元，占2%，实质呈负增长，增幅为－56%。其九是国家航空和宇宙航行局，资助额为21亿美元，占2%，实质增长302%。其十是内务部，资助额是11亿美元，占1%，实质增长22%。

      三、主要的联邦预算内教育资助项目

      联邦预算内的教育资助项目分四个方面：初中等教育、高等教育、其他教育项目和研究项目。在初中等教育中，共计资助487亿美元，其中47%来自联邦教育部(ED)。教育部是联邦对基础教育财政最大的资助者，主要资助项目是：1、不利儿童的教育，此项是联邦对中小学资助项目中第二大项，占17%。2、专门教育计划，包括学校促进项目（含安全和戒毒学校项目、艾森豪威尔总统促进项目、班级规模缩减项目、特许学校津贴和教育改革项目）、2000年教育改革目标法案（含与劳工部共同实施的学校就业机会项目、职业与成人教育项目、绩效资助项目）。对基础教育财政资助的第二提供者是农业部(USDA)，占21%，主要是资助儿童营养计划，如校园午餐，这是联邦对中小学资助项目中的第一大项，占20%。其他的主要还有卫生与福利部(HHS)，占14%，主要资助学前残障儿童的头脑开端计划和社会安全救助计划所涉及的19岁以下学生。劳工部(DOL)主要资助通过职业训练相关法案进行的班级训练以及与教育部合作执行的学校就业机会项目，占12%，这些项目主要是为在教育和经济方面处于不利条件的青年，提供基本的读写和职业技巧训练。国防部(DOD)主要资助大量的为海外驻军或军队供职人员的儿童所开办的学校，占3%，海外家属学校项目是国防部为中小学提供的最大资助项目。内务部(INT)主要通过印第安人事务署向美国的印第安人提供教育和福利资助，占2%。退伍军人事务部(VA)主要向退役人员的职业和就业培训项目提供资助，占1%。