改革开放以来，经过全党和全国各族人民的共同努力，我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人均GDP达到了近1000美元，人民生活总体上达到了小康水平，但这还是“低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”。党的十六大总揽全局，把握21世纪初的重要战略机遇期，提出了到2020年全面建设小康社会的目标：“使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。从总体小康向全面小康的发展，一是它的全局性，即小康目标是全社会、全民族的综合发展目标，是长远战略目标；二是它的全体性，即小康不是部分地区而是全部地区的小康，不是部分人而是全部人的小康；三是它的全面性，即不仅是经济上的小康，而且是政治民主、科教发展、文化繁荣、生活质量全面提高、人的全面发展的小康。教育不仅是小康社会的重要部分，而且“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位”。 “正确决策是各项工作成功的前提”。近百年来，世界各国教育迅速发展，教育规模日益扩大，教育发展与国家发展的关系越来越密切。为了普及和发展教育，现代各国无一例外地借助国家的力量对教育实施计划、指导、协调与控制。各国政府对教育事业的领导从根本上说是政治领导，这种领导主要通过制定教育政策来实现。因而，教育政策制定成为国家引导和干预教育的主要方式。教育是人力资源——现代社会发展最重要资源——的生产者，它决定着劳动力的素质和人民的精神丰富程度。如何把握战略机遇，科学、民主、高效地制定全面建设小康社会时期的中国教育政策，规划教育的健康发展，激励教育制度的创新，关系到全社会可持续发展水平和人民生活质量水平的提高。 一、全面实现小康社会的教育目标分析 党的十六大报告多次提及教育，包括教育发展的主要目标。结合联合国教科文组织、世界银行、OECD组织以及现代化理论，我们可以将全面建设小康社会的教育目标具体分解为数量目标、质量目标、结构目标和体制目标四个方面。 （一）数量目标 党的十六大报告提出：要使“人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。”国际上衡量国民教育发展水平，最主要的指标通常有：文盲率、人均受教育年限、高等教育入学率、就业人口教育水平等。经过几十年的努力，我们已经如期实现了义务教育的目标，高中阶段教育毛入学率达到43%，高等教育入学率已经接近高等教育大众化的底线15%，就业人员的学历也有大幅度提升。以“基本普及高中阶段教育”为基本目标，参照世界形势，可以预期，到2020年，我国人口文盲率降到3%以下，普及九年制义务教育，高中阶段教育毛入学率达到85%，人均受教育年限达到11年左右，就业人口教育水平高中达到30%、大专及以上达到20%，高等教育毛入学率达到30%～35%，经过努力是可以实现的，与国际水平相比，处于中等国家水平。表1是上述四个指标我国与国际情况的比较。 表1 教育发展四个基本指标的国际比较 文盲率 人均受 高等教育 就业人口 (%) 教育年限 入学率(%) 教育水平(%) 2000年 高中及以上80 2.2 1260以上 发达国家水平 大专及以上26 2000年 17.8 246.66 国际平均水平 （1997年） 2000年 高中及以上14 6.72 7.33 13 我国水平 大专及以上5 2020年 高中及以上30 小于3 1130～35 我国预期水平 大专及以上20 资料来源：根据世界银行《2001年世界发展指标》、OECD《教育概览(2001)》、全国第五次人口普查资料、教育部《中国教育事业统计年鉴(2000)》数据整理、推测。 （二）质量目标 质量目标既是抽象的和原则性的，又是具体的和可操作的。党的十六大报告阐明了我国的教育方针：“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”要求“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，……促进人的全面发展。”这是对教育质量的总体规定和原则要求，而把这些要求体现到课程和教学内容中就是具体的和可操作的。比如，我国新一轮课程改革的目标是实现每个人的全面发展，其具体保证就是增强了课程结构的综合性和选择性，增强了课程内容的时代感和现实感，强调了教学活动的师生互动。质量标准是稳定的，又是变化的，具有鲜明的时代特征。20世纪50年代末、60年代初世界教育改革普遍强调的是提高学术能力，70年代以后强调的是个性化，80年代以后强调的是回复基础，90年代以后强调的是信息化、国际化和创造性。质量标准有独特的民族性和意识形态特征，这是质量标准不可简单国际通约的复杂姓。同时，现在被普遍接受的教育质量观是：在变化的世界中的社会适应性，形成适应世界发展需要的能力是质量标准的本质。 （三）结构目标 教育数量和教育质量是相互联系、相辅相成的两个方面，数量与质量的高低好坏都统一于一定的教育结构之中，“在任何一个国家，对教育质量的关注，往往是同教育改革，特别是同组织结构的改革联系在一起的。”（注：胡森.论教育质量[J].华东师范大学学报（教科版），1987,(3).）科学、合理的教育结构首先是指教育的层次、类型、形式、规模、科类、课程等结构与特定社会的经济、人口、人才、技术、就业等结构相匹配；其次，教育结构之间要能够相互提供保障和支持，能够相互拉动和推进；再次，要有利于高效、合理地配置教育资源。好的结构可以化腐朽为神奇，坏的结构可以使宝贵的资源遭到浪费。党的十六大报告提出：要“形成比较完善的现代国民教育体系”，形成全民学习、终身学习的学习型社会，“构建终身教育体系”，并具体要求“坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育”。完善的国民教育体系，其核心乃是合理的教育结构。比如，义务教育与高中教育、普通教育与职业教育、基础教育与高等教育之间如何更好地衔接；高等教育结构如何更好地反映市场需要，培养适应市场要求的人才等，都是教育结构要处理好的重要内容。
