中图分类号：G46 文献标识码：A 文章编号：1004-633X(2003)02-0017-05 综观当今世界，以信息技术为核心内容的科技进步日新月异，高科技成果向现实生产力的转化不断加快，对经济建设和社会发展的促进作用不断加大。在这样一个大的时代背景下，国家综合国力和国际竞争的能力将日益取决于科技发展和知识创新的水平，日益取决于一个国家教育的发展水平，教育越来越成为社会生活中的重要部分，教育事业已发展成为仅次于经济部门的文化产业。许多国家都把发展和振兴教育作为21世纪在日趋激烈的国际竞争中赢得主动的基本战略。我们国家也不例外，1995年我国政府提出了“科教兴国”的战略决策，把教育提高到了关系国运兴衰的地位。这就要求我们从教育决策的角度研究教育质量和教育平等、教育规模和教育效益、各级各类学校教育的层次和比例，以期制定适应现代社会政治、经济、文化、科技、人口等方面需要的教育发展规划和教育政策。教育的发展速度和发展水平都与教育决策息息相关，没有科学的教育决策，不可能有教育的健康发展。过去我们对教育决策在教育发展中的地位和作用认识不清、重视不够，把教育决策混同于一般的行政决策。再者教育决策多为自上而下(top-down)方式，教育决策者不了解社会大众、家长及学生的需要为何，甚至对基层教育工作者之状况也不清楚，与教育发展有关的各群体对于各自欲表达的意见并无合适的渠道加以沟通。回顾建国以来50多年的教育发展，由于信息不全甚至错误而制定的决策对教育造成的危害，促使我们应当认真研究教育决策的规律，使教育决策更加科学化、民主化，使教育为社会进步、经济发展服务。 一、教育决策的基本特征 决策在一定意义上就是为了解决问题而采取的对策，教育决策是教育管理学中的一个重要概念，也是教育管理工作的一项重要内容，教育决策就是决策主体以其主观愿望和对客观环境与条件的判断为导向的对未来行为的方向、目标、原则、方法等所做的分析和选择。按教育决策的主体分类，教育决策分为单一首长的决策、会议机构的决策和集体决定的决策。根据管理对象所包括的范围则可分为总体的决策、个别方面的决策和局部的决策。根据决策的行动时间的长短、规模大小和目标的性质，教育决策通常又可分为战略决策和战术决策。教育决策一般具有以下特征： 1.主观性与超前性。教育决策属于认识论范畴，是一个主观思维活动的过程。决策就是根据对自然界和社会的认识，来制定未来的行动计划，并用以支配人本身及其外部世界。这种见之于客观行动的主观能力是建立在行动之前的，具有主观性和超前性。实践的结果如果符合主观的理想和意图，即主观和客观相符，则证明决策是正确的；反之，则证明决策是错误的。 2.科学性。教育决策虽是人的一种主观活动，但也有其自身的规律性。只要掌握足够可靠的信息，遵照一定的决策程序和运用一定的决策方法和技术，就可以使主观判断最大限度地符合客观实际。因此，教育决策是一门科学。但是由于问题的复杂性、信息的不完全性和人的认识的局限性以及人的经验、气质、知识结构、偏好、所处背景、心理状态的影响，使教育决策又有非科学性的一面。 3.目的性。任何教育决策都有一定的目的。在做出教育决策时首先要明确问题所在，问题愈明确，决策也愈准确和有效。 4.择优性。教育管理的核心是教育决策，决策的核心是选优[1]。教育决策主要是对未来行动的目标和达到目标的方法做出选择，以得到最佳行动方案。 5.实践性。教育决策是发展教育的先导，教育决策的目的就是为了教育实践，也只有通过实践，才可能实现教育决策的目标和意图，而教育决策的技能和本领是在实践中积累的结果。 6.普遍性。教育决策的范围具有普遍性，人类教育生活的各个领域都有需要决策的问题；教育决策的主体也具有普遍性，从学生到教师，从学校校长到各级政府领导，从学生家长到社区居民，都要经常面对各种需决策的问题，本文中的教育决策主要是指与整个国家或某一地区教育发展相关的宏观层面和中观层面的教育决策。 二、知识对教育决策的影响日益增强 在以前，知识只是装饰品，即使到了二次世界大战的时候，所有的工作基本上都是体力活或熟练劳动，包括教育决策在内的各个领域用不了多少知识。随着我国教育规模的不断扩大和教育的不断增强，教育发展的环境越来越复杂，影响教育发展的因素越来越多样，相应的教育决策的难度也增大了。这就要求教育决策者要掌握各种知识，要善于团结和利用拥有各种知识的人。实用主义者认为，知识不过是问题解决的工具与产物，知识无非是人类积累起来的历史经验和现时达到的新成就的科学技术的总和。一般把知识分为两类：隐性知识(Tacit knowledge)和显性知识(Explicity knowledge)。前者是高度个人化的知识，有其自身的特殊含义，因此，很难规范化，也不易传递给他人，也就是我们常说的“只可意会不可言传”。隐性知识是一种主观的、基于长期共同经验积累的知识。它不能用几个词、几句话、几组数据或公式来表达，它的内容都有特殊的含义。隐性知识包括信仰、隐喻、直觉、思维模式和所谓的诀窍（如手工工匠掌握的特殊技艺、特殊技能、偏好等）。而另一类型的知识叫显性知识或可文本化的知识(Codified knowledge)；与隐性知识不同，这类知识可以用规范化和系统化的语言进行传播（科学知识）。不管是显性知识还是隐性知识都由以下几个部分组成：认知性知识或"Know-what"，指知识内容本身；先进的技能或"Know-how”，指的是在各种实际工作中对知识和能力的运用；系统知识，指事物发生的原理；被激发的创造力，指对事物发生原理的关系以及随后的实际行动。科学知识是教育决策的重要因素，因为他为预见可选择的行动过程和结果提供了基础。教育决策的时空信息也是一种与教育决策有关的知识，主要包括：某一地区的社会和物质环境特征；某一地区使用的各种各样的策略；某一地区目前正在使用的人力和实物资本；现有的制度安排。与教育决策有关的知识往往分散掌握在各种专家、学者及研究人员手中，这些人就是我们常说的知识人。
