第二次世界大战后，法国政府的经济职能得到了空前的加强，法国十分重视政府计划在经济发展中的指导作用。政府调控成为经济运行中不可或缺的重要因素，市场机制与政府干预相结合的经济模式逐渐形成。法国政府干预经济是以一定的经济理论为基础和指导的，这种理论在战后初见端倪，到60年代最终形成。主要理论是马塞的“二元调节论”和库尔比的“受竞争经济论”。两种理论一直是指导战后法国经济发展的主流思想，实际效果不应忽视。国内迄今尚未见到专门的研究成果，因此本文拟就“政府调控经济论”的主要内容、形成原因加以论证，以求教同行。 政府调控经济的主要理论 计划与市场二元调节理论 战后初期，法国政府干预经济的理论只是一种思想、一种观念，并未形成理论体系，在对经济协调的过程中这种理论逐渐成型。到50年代末，法国顺利地实现了两个国民经济计划，生产得到迅速恢复，并且超越了战前的水平，一些经济不平衡的问题得到解决。然而，形势一旦好转，一些人重又对国家干预经济的做法提出质疑，认为应该予以取消，推行自由主义，完全由市场来调节经济。法国经济学界为此召开了研讨会，“国家调控”与“市场机制”究竟如何取舍，会上两种意见针锋相对，各不相让。经济学家马塞认为，可以“两条腿走路”，同时利用两种方法调节经济运行，即所谓的“二元调节论”。二元调节理论最早是在60年代初由美国和瑞典等国的经济学家提出。他们认为，在资本主义市场经济总体条件下施行计划经济是必要的、可行的。马塞则是在此基础上，回答了计划与市场的关系问题，提出两种机制可以同时对经济实行有效调节的具体方法。马塞曾任法国计划总署主任，参与制订了法国第三、四、五个国家计划。他在实践中总结出一套较为完整的经济理论，主要反映在两部著作中：《计划或风险防范》，1965年出版；《投资的选择》，1969年出版。70年代初，经济学家帕斯卡隆撰有《法国经济计划化》一书，对马塞的二元调节理论进行了更为充分的阐释。马塞的《计划或风险防范》一书影响深远，曾经多次再版。该理论的要点如下： 1.人的自由权利与社会的关系。马塞首先认为，18世纪获得公民权的人们力图通过不同的渠道参预经济活动，而这种努力是当代社会的惟一象征；因而从人的自由权利与社会的关系这个角度论证国家与市场的关系、市场机制和计划机制的关系是十分必要的（注：马塞：《计划或风险防范》（Pierre Massé Le Plan ou l’anti-hasard），巴黎1991年版，第8页。）。他接着指出，“战后法国的经济增长率为4.5％，而劳动人口、年劳动时间依然如故……增长的原因是劳动效率的提高。于是社会迫切需要更合理地分配经济增长的成果，即使差异不可避免。任何社会若要不断进步，必须倡导机会均等，务使所有人从发展中得到好处。”（注：马塞：《计划或风险防范》，第72-73页。） 他指出，人类的命运包括集体的命运和独立的个人命运的组合；人类成功与否，不取决于个人的成败得失，而要看整体能否成功，因为个人是集体中的一员。我们提倡赋予个人自由发展的权利，但是，个人只有在利益均等中才能获得最大利益。集体意愿的表达、集体的未来之预测，是通过人民的代表机构——政府来实现的。19世纪的危机，尤其1929年的大危机及其后果已经证明，市场的自发运转不能实现宏观经济的最大平衡。相反，政府通过计划基本实现了经济平稳发展和充分就业的目标。据此他提倡政府干预与市场调节相结合，理由是：市场经济可以自动调节个人追求市场竞争的权利和积极性，而政府干预则可以纠正现行不合理的体制（注：P.帕斯卡隆：《法国经济计划化》（Pierrer Pascallon，La Planification de l’ économie francaise），巴黎1974年版，第6页。）。 2.计划与市场的关系。马塞认为，市场机制和计划机制在经济发展中虽然起着不同的作用，但都同样重要，国家应该运用两种机制共同调节经济。在他看来，市场机制能自动地调节人追求市场竞争的能力，通过价格波动传递信息，使供给与需求达到均衡；而计划机制可以通过收支、信息、财政等政策排除各种不利因素。市场可以调节短期经济效益；计划则可以策划一种长期的决定和行动。企业厉行投入和产出，在生产经营过程中，依据市场价格的涨落来进行决策。原料与成品价格的上涨和下跌制衡供给与需求。这就要求企业对市场传递的信息作出快速反映，而企业往往不能了解突发的因素和未来市场的价格，因而它的决策难免短视，即只能考虑到最近的将来。推而广之，如果所有的企业都以近期市场产品的价格来进行决策，结果生产有可能过剩，最终导致经济危机。而政府则可运用各种手段，广泛收集和交换信息，在此基础上制订的计划可以减少市场的偶然性和不确定性所带来的负面效应，使资源配置更为有效。他认为，计划对未来的预测越完善，市场机制就能够运行得越有效。计划只会弥补市场机制的不足，而不会压制市场机制的作用。计划犹如路灯和法典，照亮市场前面的方向。在自由资本主义世界，同时运用计划和市场两种机制，比仅仅依靠市场调节对经济的发展更为有利。因此，他主张对经济实行二元调节，这样对经济、对公众、对政府都有利。法国的经济发展证明，市场与计划相互补充理论行之有效（注：P.帕斯卡隆：《法国经济计划化》，第10页。）。
