一、民营经济投资体制与政策环境的历史性进步 （一）民营经济投资的广度与深度不断拓展 改革以来，国家对包括集体经济、个体经济与私营经济在内的民营投资范围是不断放宽的。目前除国家明令禁止的行业外，民营投资已涉及农业、采掘、制造、电力、运输、仓储、商贸、市政公用、建筑、房地产、教育、文化、卫生、体育、金融、旅游等各个领域。从民营投资的三大主要流向来看： 1.在传统制造业投资领域占据重要地位，成为推动增长的主力军。目前民营经济已经普遍把传统制造业（除掉基础工业与高科技工业）作为主要的投资领域，在诸如家电业、服装业、玩具业、饮食业等行业中显示出强大投资产出优势，填补了国有投资退出而留下的空间。1999年与1997年相比，国有经济在传统制造业的投资比重从53%下降到43%，民营经济的投资份额则由15.6%上升到了20.1%。1999年，在传统制造业增加值中，国有经济占31%，外资占24%，民营经济已经占有了45%的份额。 2.在传统服务业的众多领域投资地位突出，已经具有产业优势。我们把服务贸易（注：根据《国际贸易总协定》，服务贸易业包括十二大类产业领域，即商业性服务、不动产服务、通讯、建筑、销售、教育、环境、金融、健康及社会服务、旅游、文件娱乐、交通运输、其他服务等等。我们可以将以上诸多行业主要概括为一般或传统服务业（包括建筑业、商业性服务、不动产服务、娱乐服务业等）和新型服务业（信息、咨询服务业、计算机应用服务业、金融保险、卫生体育、旅行社、旅馆业、社会福利业、教育文化艺术及广播电影业）两大类。）的诸多领域分成传统服务业与新型服务业两大类。在传统服务贸易的诸多领域，由于国家投资限制较少，民营投资的比重较高，尤其在房地产业、批零贸易与餐饮业、其他服务业领域的投资高度集中，成为推动行业投资扩张的主导力量。1999年，民营投资在上述三个行业的投资已经达到了43%、55%、96%。 3.在高新科技产业领域投资优势显现，正在战为后起之秀。所谓高科技产业包括仪器、仪表、办公用机械制造，电子通信设备制造业，航空航天器制造业，医药制造业。国家对民营投资高科技产业持高度支持政策，民营经济在发展高科技产业中的投入与产出作用日益突出。1997年与1999年相比，国有经济在高科技产业的投资份额由30.5%下降到24%，民营经济的投资比重则由16%上升到18%。尽管民营还低于国有与外资投资份额，但从产出来看民营经济则是后起之秀，1997年，外资在这一产业所占份额还接近50%，民营不足20%，1999年，民营经济的产业份额(32%)超过了国有经济(29%)，且直追产业比重有下降趋势的外资经济(39%)。 （二）民营经济融资渠道与方式趋于多元化 1.民营证券融资的机会有所扩大，已经在资本市场上崭露头角。过去股票发行实施行政审批与数量控制管理，在上市指标分配上对国务院确定的120家重点国有企业给予了优先考虑。2000年国家出台了新的股票发行入市管理办法，民营经济的直接融资障碍有了突破，民营经济进入股票发行的大门得到了一定的放松，成为民营投资的新财源。 2.民营获取信贷的规模不断增加，成为银行贷款新的增长点。80年代初，国务院在关于发展城乡个体经济的政策规定中，明确个体工商户可以向银行申请贷款。商业银行法出台后，规定对不同所有制企业的贷款是一视同仁的。人民银行在2000年出台了《关于进一步改善对中小企业金融服务的意见》，国家经贸委等部门制定了中小企业贷款担保基金的政策措施，各地纷纷建立各种形式的贷款担保基金，在一定程度上解除了银行在对民营中小企业贷款时的后顾之忧，推动了民营银行贷款的增长。 二、民营投资政策与体制环境面临的突出矛盾 尽管近年来民间投资增长呈现迅猛增长的势头，但是由于体制与政策环境的不完善，使得民间投资增长出现了一系列结构失衡，有些投资行为甚至远远偏离了轨道，没有很好地发挥民营投资的天然优势和巨大潜能，影响了社会资源的优化配置，严重制约了社会投资增长。 （一）民营投资结构与国民经济结构优化的要求不相协调 从民营经济投资布局的整体来看，在一部分产业领域民营经济进入深度明显偏高，无论是投资比重还是产出比重均显示了一定的竞争优势，有些领域甚至进入过度，出现了严重的生产过剩局面。但是，在另外一些产业领域，民营经济投资进入的深度则明显偏低，无论是投资比重还是产出比重均显示了短缺与不足。目前民营经济在基础产业与基础设施、金融保险业、科教文卫等社会服务业领域的投资进入很少，呈现严重的投资结构不均衡的状况。 （二）民营投资增长的地区差别较大，中西部发展水平不平衡 目前，由于种种原因，民营经济投资具有较明显的地域特征，东部的民营投资、外商投资相对较高，国有投资相对较低；而西部的国有投资比重较高，民营投资与外商投资比重则相对较低；中部地区则呈现出中间状态。尽管近年来国家与地方均出台了鼓励民间投资的政策措施，但是从各个地区民营经济投资增长的速度与比重变动来看，仍然是东部地区民间投资呈现快速发展的格局，中西部特别是西部地区民间投资明显滞后。 （三）民营投资增长“点高面低”，不同规模企业政策受益相差悬殊
