在1975年整顿中，产生了《论全党全国各项工作的总纲》、《关于加快工业发展的若干问题》、《科学院工作汇报提纲》三个著名文件。这三个文件，是邓小平同志领导全面整顿的纲领性文件。“四人帮”对这三个文件深恶痛绝，在1976年“反击右倾翻案风”的高潮中，把它们打成“三株大毒草”。粉碎“四人帮”后。这三个重要文件再现辉煌。但是，对这三个文件的意义却还缺乏深入的探讨，对这三个文件的形成过程，不单有的人物传记写来错漏很多，就是相当严肃的历史著作所述同事实也有不小出入。这同三个文件的历史地位是极不相称的。在这里，笔者据研究所得，论述如下。 关于《关于加快工业发展的若干问题》 1975年1月，周恩来总理在四届人大《政府工作报告》中重申了分两步走建设中国社会主义现代化的宏伟蓝图。四届人大后，周恩来病重，邓小平主持国务院日常工作。他紧紧抓住毛泽东关于学习理论、反修防修，安定团结，把国民经济搞上去这三项重要指示，雷厉风行地领导了铁路的整顿和钢铁的整顿。短短三个月时间，铁路面貌为之改观，钢铁工业扭转欠产局面，并带动了煤炭等行业的恢复和发展。与此同时，落实干部政策的工作取得重大进展，绝大多数关押、立案审查者在四五月间都已经释放。对地方的整顿也已提上日程，五六月间开始研究处理浙江“双突”（突击入党，突击提干）问题。总之，国内形势出现了由乱而治的转机。在政治上和思想理论上，三四月间周恩来、邓小平在毛泽东的支持下挫败了“四人帮”企图以“反经验主义”打击党政军领导人的阴谋。毛泽东几次批评江青等人，又一次告诫他们“四人帮”不要搞了。根据毛泽东的意见，邓小平于5月27日、6月3日连续主持中央政治局会议，专门对江青等人进行批评。王洪文、江青被迫作了检讨。此后，王洪文暂离北京去浙江、上海，从7月初起党中央日常工作由邓小平主持。这是自“文化大革命”以来从未有过的局面。 邓小平抓住有利时机，把整顿全面铺开和引向深入。他提出，前一段解决铁路问题、钢铁问题，都是一个一个地解决，光这样不行，要通盘地研究。按照邓小平的战略部署，整顿将进入总体战阶段。不仅工业要整顿，交通运输要整顿，而且农业要整顿、财贸要整顿；不仅经济战线各行各业要整顿，而且科学技术、文化、教育也要整顿；不仅军队要整顿，而且地方要整顿，党也要整顿。《关于加快工业发展的若干问题》（简称《工业二十条》）就是邓小平领导整顿总体战的产物。它和稍后的《科学院工作汇报提纲》（简称《汇报提纲》）体现了邓小平全面整顿的指导思想与策略。邓小平抓住了两个环子：一是在经济领域，以《工业二十条》带动经济各部门各行业的整顿；一是在科技领域，以《汇报提纲》来指导和推动科技以及教育、文化各部门的整顿。“四人帮”也不能不佩服邓小平的策略，在后来的一篇批判文章中说，这两个文件就象围棋上的两只“眼”，抓住了这两点，全局就都活起来了。这两个文件在七八月间分别由国家计委和中国科学院起草，嗣后，在邓小平指导下，由国务院政治研究室协助修改，使之成为比较成熟的文件。 1975年6月至8月，国务院召开了计划工作务虚会，为编制第五个五年计划和十年长远规划作准备。会议认为，当前经济工作中的主要问题是乱和散，必须狠抓整顿，强调集中。会上提出，要搞一个关于工业整顿的文件，认真总结铁路、钢铁整顿的经验，对整个工业中存在的问题提出切实的解决办法，作出一些必要的规定。这个文件由计委起草，于7月底8月初写成，就是《关于加快工业发展的若干问题》。这时国务院政研室在邓小平指示下也已对有关问题进行调查研究。8月8日，邓小平同政研室胡乔木、吴冷西、胡绳、熊复、李鑫、于光远、邓力群七位负责人谈企业领导体制和企业管理问题。胡乔木向邓小平汇报了关于企业领导体制的调查材料，并说：从计委一些同志反映，现在很多企业里实际上实行的是“党委书记一长制”。邓小平听后说：现在需要解决企业的体制问题。如果将来工代会的制度健全后，革命委员会是否还存在？那时恐怕还是要实行党委领导下的厂长负责制。邓小平还提出：事事都集中到党委也不行，必须还有各种职能机构和指挥系统。8月8日谈话后，邓小平要求政研室参加工业条例的修改。 8月18日，国务院开会讨论国家计委起草的这个文件（共十四条），政研室负责人胡乔木、于光远、邓力群出席。会上，邓小平发表重要谈话。他指出，计委起草的文件提出了相当多的问题，需要有这样一个文件。毛主席历来主张什么事情都要有个章程，这个文件就是工业问题的章程。过去的《工业七十条》，基本上是好的。这次文件修改后，可以先拿出来讨论。总的精神是加快速度。要搞长远计划，出大政策。邓小平谈了加快工业发展的许多重要思想和重大政策。他首先强调企业要整顿，要考虑今后11、12两个月集中整顿一下企业管理秩序。他还指出：一、确定以农业为基础、为农业服务的思想。二、引进新技术、新设备，扩大进出口。要争取多出口一点东西，换点高、精、尖的技术和设备回来，加速工业技术改造，提高劳动生产率。三、加强企业的科学研究工作。四、抓好产品质量。五、恢复和健全规章制度。关键是建立责任制。六、坚持按劳分配原则。 8月18日讨论会后，加快发展工业条例的修改即在胡乔木的主持下进行，邓力群、于光远参加。按邓小平的谈话，同计委的房维中等同志，对计委起草的条例作了修改。从原稿的十四条增为十八条，增加了以农业为基础、采用先进技术、增加工矿产品出口、按劳分配等条。对整顿企业管理、加强责任制、严格管理制度等条作了充实。如“企业管理”这一条，就建立强有力的生产管理指挥系统加写了一段话，以后几经修改，在最后一稿中作如下表述：“在党委统一领导下，建立和健全强有力的能够独立工作的生产管理指挥系统和精干的职能机构，同群众管理结合，搞好计划管理、技术管理、劳动管理、物资管理、财务管理。党委的集体领导，不应当妨碍负责生产的领导干部行使职权，相反，一定要反对无人负责，反对无政府状态。”
