废除不平等条约与抗日战争

作 者:

作者简介:
王彦民 南开大学历史系

原文出处:
安徽史学

内容提要:


期刊代号:K4
分类名称:中国现代史
复印期号:1995 年 04 期

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      1842年中英签订《南京条约》后100年间,列强强加给中国近千项不平等条约,因此,中国人民为废除不平等条约进行了长期的斗争。

      清末改良派、戊戌维新派曾明确要求修改不平等条约。1901年,重庆人民成立“废约促进会”。同年爆发了收回利权运动。反洋教运动、义和团运动、辛亥革命、“五·四”运动、“五·卅”运动等都曾为废除不平等条约而斗争。清政府、北洋政府、国民党政府也先后向列强提出修改不平等条约。中国共产党成立后,在第一次对时局主张中,就提出“改正协定关税制”、“取消列强在华各种治外特权”,又在第三次全国代表大会上规定,党目前的主要任务之一就是“取消帝国主义的列强与中国所订的一切不平等的条约”。1924年1月,中国共产党又与国民党合作共同制订了废除不平等条约的政纲。随后掀起群众性的反帝废约运动。在群众的压力下,1926年11月6日北洋政府单方面断然宣布废除同比利时之间的不平等条约。英、美、日等在华特权最多的国家,随后表示准备修改或开始谈判与中国之间的不平等条约。至1930年,美、英、日等国,先后同国民党南京政府签订了关税条约,中国取得了一定程度的关税自主权。但是,在废除列强的治外法权(领事裁判权)方面,却难以取得进展。

      1931年的“九·一八”事变打断了中国同列强之间废除旧约、改订新约的进程。中日间的民族矛盾上升为主要矛盾。1937年芦沟桥事变后,日军大举进攻中国,短短几个月内,侵占了京广线以东的大片土地。至此,日本已不需要用不平等条约来攫取职在华利益。

      1938年,日本阴险狡猾地在列强中率先提出,要废除日本同中国的一切不平等条约,妄图以放弃治外法权及交还租界来诱使中国投降。①但是,中国没有上日本的这一阴险勾当。

      日军大肆侵占中国,不仅在物质上和精神上对中国人民造成极大摧残,而且严重损害了美英等西方列强的在华利益。美英同日本的矛盾与日俱增,其在华权益逐步沦入日军之手,与中国的不平等条约已没有多少实际价值。由于欧战形势紧张,日本南侵东南亚的野心日渐显露,美英等国想使中国成为他们的战略伙伴。因之,1941年7月18日,英国首相邱吉尔表示将废除同中国签订的不平等条约。次年5月31日,美国国务卿赫尔明确表示,希望于和平恢复之后,迅速谈判废除在华治外法权及有关惯例、协定。7月4日,英国驻华大使卡尔又奉命照会中国政府,表示了与美国基本一致的原则。这是美英在太平洋战争之前,就废除对华不平等条约问题,向中国作出的正式许诺。其目的,主要是稳住中国抗战,保护他们在中国及东南亚的重大利益。中国若能有效地抵挡住日军的进攻,不仅符合中国的利益,也符合英美的利益。

      日军偷袭珍珠港,使美英与日本骤然敌对。在世界反法西斯战争的格局中,中国的地位日益重要。这时,中国已同日本单独进行了四年战斗,粉碎了日本迅速灭亡中国的企图,并在中国领土上拖住了85万左右日军;而太平洋战争初期,美英军队又节节失利,日军步步紧逼。美英为了扭转颓势,一面组织力量抵抗和反攻,一面设法使中国加强抗战,以拖住日军后腿。因此,美英曾给中国以援助,并对中国的抗战表示尊敬。1942年,中美英苏等26个国家在华盛顿签署26国公约(后称联合国宣言),中国成为世界反西斯阵线的重要成员。美英为了联合中国共同抗击日军,于1942年10月9日,分别通知中国政府,愿意立即放弃在华治外法权及有关权益,并准备尽快与中国政府进行谈判,以便缔结放弃在华治外法权及解决有关问题的条约。10月24日,美方向中国驻美大使馆提交了美中条约草案。30日,英国驻华大使向中国外交部递交英中条约草案。随后,中国外交部提出修正案。经过两个多月谈判,终于在1943年1月11日,分别在华盛顿签署中美新约,在重庆签署中英新约。中美新约共8条。中英新约正文9条,附加4条。5月20日,中美、中英正式交换批文,即日生效。

      美英废除对华不平等条约后,促使享有对华不平等条约特权的巴西、加拿大、挪威、荷兰、比利时等国,相继宣布放弃在华特权。1943年8月20日,中巴友好条约在里约热内卢签字。10月20日,中比新约在重庆签字。11月10日,中挪新约在重庆签字。1945年4月14日,中加新约在渥太华签字。

      废除不平等条约后签订的新约,取消了外国在华的治外法权;上海、天津、广州、厦门等地的公共租界及其特权(如特别法庭);不平等条约中规定的通商口岸与商埠;外籍引水(领港)人;沿海贸易权及内河航行权;《辛丑条约》规定的驻军权和使馆权;及中国海关总税务司必须由英国人担任的规定。新约规定,其他影响中国主权而此次新约所未涉及问题,可按国际公法和现代国际惯例,随时会商解决。

      实际上,美英等国过去在中国的租界,这时都被日本侵略军占领。尽管如此,中国同美英等国谈判废除不平等条约,仍是抗日战争期间的一件大事,也是整个中国近代史上的一件大事。通过废约,解除了长期束缚中国人民的枷锁,恢复了中华民族在世界上应有的地位和尊严。废约有利于中国坚持抗战,也有利于美英抵抗日军的进攻,有利于世界反法西斯阵线的斗争。

      中美及中英平等互惠新约签字当天,蒋介石向全国人民指出,这“不仅是增加了我们同盟国战斗的力量,尤其对侵略各国在精神上给予他们最大的打击。”②

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