十六大报告是中国共产党面向新世纪的政治宣言。从这个意义上讲，十六大将加速我国的政治建设和政治体制改革。报告提出建设社会主义政治文明，其重大意义有三：一是有利于实现党内民主的理论资源、制度资源和政策资源在代表最广大人民根本利益上的合理配置；二是有利于在发展党内民主的基础上，科学分解、合理配置党内权力，建立健全党内决策、执行、监督体制；三是有利于在继承过去“思想、组织、作风”三大建设的同时，又与时俱进，突出地把制度建设作为党的根本建设。 一、关于反腐败的动力源 由于我国民主政治实践的时间还不够长，党和国家的领导制度、组织制度还存在不少问题和弊端，腐败现象还在滋生蔓延，因此，从源头上反腐，是我们必须面对的一项艰巨复杂的任务。十六大报告强调：“全党同志一定要增强忧患意识，居安思危”。我认为，现阶段我国最大的内忧就是腐败现象滋生蔓延。反腐败，从政治文明的角度讲，就是在党的领导下，充分调动广大人民的积极性，依靠群众广泛的支持和参与，推进反腐败斗争的深入开展，纯洁党的队伍，巩固党的组织，维护党员的民主权利，发展党内民主，保持党的生机与活力。反腐败斗争的深入推进，有赖于政治文明建设的大力发展。因为社会主义政治文明是政治体制改革的核心，其实质是民主政治，其关键是实现政治运行的制度化、规范化和程序化。 毛泽东同志是中国革命时期最善于发动群众、依靠群众的领袖。在抗日战争最困难的时期，他指出：“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。”立足于统一战线和兵民是胜利之本这个基础之上，坚持党的领导，坚持武装斗争，带领人民群众，经历八年抗战，打败了日本侵略者。二十多年改革开放的经验教训再次证明，能否从群众中找到最深厚的动力源，是改革成败的关键所在。反腐败斗争的伟力之最深厚的根源，同样存在于民众中。如果将反腐败仅视为职能部门的事情，而没有广大群众的支持和参与，到头来必然会成为少数人的空忙。反腐败得罪人是一种客观存在，反腐败职能机关和干部敢于得罪人并且不怕得罪人，是因为在得罪人的同时，也得到了更多群众的支持和拥护。如果不去找准并找好反腐败的动力源，单枪匹马去斗争，孤军深入去作战，得罪一个人两个人可以，得罪几十几百个、成千上万个，慢慢地反腐败职能机关和干部就会感到孤立无助，甚至因底气不足而胆怯。这样下去，反腐败斗争还能坚持多久？ 当前，在一些地方和部门，常常是一个领导干部腐败了，周围不少人都知道，但却很少有人主动向组织揭发反映。说明我们在斗争中还缺乏一种能从反腐败之最深厚的根源（即人民群众中）发掘伟力源泉的机制、体制和制度。寻找伟力、发掘伟力、拓展伟力，只能用民主的方法去寻找、发掘，只能用发展民主的方法去拓展。强化监督、反对腐败的基础是民主，路径是通过发展党内民主去促进人民民主。发展社会主义民主是建设社会主义政治文明的重要组成部分。反腐败与建设社会主义政治文明紧密相联。 江泽民同志在十六大报告中有一个最新也是最重要的提法：“党内民主是党的生命。”把党内民主提到党的生命的高度来认识，这在党的重要文献中还是第一次，它反映了我们党理论水平、执政水平的提升，体现了与时俱进的精神。对于民主，毛泽东同志曾有过“手段论”的认识局限；邓小平同志通过革命、建设和改革的实践，对于民主，得出“目的论”的认识；江泽民同志则在面向新世纪的政治宣言中，提出“生命论”的论断。可以做这样的预测，“党内民主是党的生命”这一重要论断的提出，将极大地推进党内民主的发展。要保持旺盛的生命，就必须要发展党内民主。“通过发展党内民主去促进人民民主”是我们建设社会主义政治文明必须把握的原则。通过发展党内民主去促进人民民主，而不是通过发展人民民主去促进党内民主。这个路径选择是不可逆的。据此，发展党内民主是建设社会主义政治文明的核心。 二、对“制度反腐”的理解 十六大在为纪检体制的改革拓展更大空间的同时，必将为“制度反腐”拓展更大的空间。 (1)关注“制度反腐”，首先必须关注作为反腐败职能机关——纪检机关的体制改革。 24年纪检体制的改革大体上沿着两条线推进，一条是纪检领导体制改革，一条是提升纪委书记规格。前者以12年前张家界市纪委向县区选派纪委书记的“张家界模式”为代表，后者以11年前曹克明同志担任省委副书记的“江苏模式”为代表。这两条线推进的过程，如果用一句话来概括，那就是通过纪检体制改革，使监督支点不断前移的过程。 从纪检领导体制改革这条线来看，到目前为止，大体上经历了四个阶段：第一阶段，纪委由同级党委领导；第二阶段，由同级党委和上级纪委的双重领导，以同级党委为主；第三阶段，虽然保留双重领导的提法，但是却不再提以谁为主；第四阶段，对派驻机构实行统一管理，直接领导。对派驻机构的改革，属于对“条条”方面纪检组织的领导体制改革。现在，我们在纪检领导体制改革方面，通过试点即将对“条条”完成统一管理，直接领导。对于地方这个“块块”的纪检领导体制将如何改革，报告里面没有明确提出。但可以根据在“条条”方面的改革去认真分析、深入研究，并作出自己的判断和预测。我认为，十六大后，将会逐步解决对“块块”纪检领导体制的统一管理和直接领导的问题。这之前的做法，主要是通过巡视组，由中纪委、中组部派员到各省和各部委，进行临时性的巡视。慢慢地将来就可能按原大行政区、按大口巡视，并逐步由临时巡视，转变为一种常驻性的固定巡视。如此，则可以解决目前在监督方面存在的同体监督问题，避免监督者与被监督者处于同一个利益体。当然，这需要逐步试点。
