管理审计应该成为公司治理的重要组成部分

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对外经贸财会

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2002 年 12 期

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      财务审计作为公司治理的组成部分已得到理论界的认可,而已为广大理论界和实务界所熟知的内部审计却没有受到重视,更不用说管理审计了。但由于财务审计只能说明受托者履行受托经济责任情况,各利害相关者只能从财务审计报告来推测受托管理责任的履行情况,这并不能满足他们的需求。如果将管理审计引入公司治理,至少可以有以下作用:

      (一)内向型管理审计可以帮助经营者完善企业内部的各项管理制度,实现规范化管理。通过内向型管理审计,可以发现企业管理工作的漏洞,有利于防范和控制企业经营风险,有助于改变企业管理混乱的局面;可以促使企业做出正确的经营决策,因为内向型管理审计可以在任何需要的时候对企业的经营活动和管理活动进行检查和分析,因而能够揭示其中的问题,促使有关管理部门从中吸取经验教训,提高决策质量;可以挖掘公司的潜力,提高资源的利用效率。

      (二)外向型管理审计是利害相关者决策的需要。根据美国学者克拉克森对利害相关者的定义,利害相关者除了股东、经营者、债权人、职工以外,还包括消费者、供应商、政府、社区等。研究表明,世界各国利害相关者的呼声越来越高,他们不再满足于从财务审计报告来判断公司的经营业绩,更需要对公司业绩直接进行鉴证。

      (三)管理审计可以为财务审计作进一步的证明。由于信息不对称,经营者可能故意粉饰报表而不一定能被注册会计师发现,但如果通过管理审计鉴证认为公司经营决策不当、经营效率不高,而以司财务业绩却十分惊人,自然会受到怀疑。只有将管理审计报告和财务审计报告结合起来,对企业的经营活动和管理活动及其业绩的有效性和恰当性以及财务报告的可靠性进行分析、判断和评价,才有可能准确地评价经营者的受托责任履行情况。

      (四)管理审计更是经营者的需要。财务审计对于证明经营者的经营管理能力的作用是十分有限的。一方面可能由于经营者的蓄意造假,使人们对经营业绩较好的公司经营者的行为及其业绩表示怀疑,而真正有能力的经营者通过独立第三方的管理审计才能证明其能力;另一方面,可能由于行业的不景气而导致企业业绩不佳,经营者更需要管理审计来证明自己的经营管理能力,从而证明企业业绩不佳并不是自己的经营管理能力低下造成的。

      (五)管理审计可以促进经理市场的发展。一方面经营者受到管理审计的压力不得不努力提高自己的经营管理水平,从而提高整体经理人的素质;另一方面所有者可以通过管理审计报告来发现能力低下的经营者从而对其进行更换,因而经理市场竞争更加激烈,运行更加有效。

      (六)国有企业管理的需要。近年来国有企业暴露出诸如国有资产流失屡禁不止、资产浪费严重、成本费用居高不下、债台高筑、名盈实亏、造假严重等问题,其主要原因是由于国有企业产权结构不合理,国家作为委托人对经营者管理监督不力。如果定期均衡地实施管理审计,就有助于解决问题,或者至少可以抑制这些问题的蔓延。

      因此,内向型管理审计一方面可以帮助经营者检查自己是否较好地履行公司治理结构所要求的经营管理责任,也可以帮助董事会等对经营者进行监督从而更好地履行公司治理结构所要求的董事会责任。可以说,内向型管理审计一方面是公司内部治理结构有效运作的重要手段,另一方面可以使经营者作出正确决策,这正好符合利益相关者尤其是职工、债权人等的利益。而外向型管理审计可以使证券市场、经理市场等高效运作,满足经营者、债权人、职工、政府等各利害相关者的迫切需要,是完善公司外部治理机制的必要手段。

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