在企业改制、改组、改造（以下简称为“三改”）、建立现代企业制度的进程中，企业审计到底怎么定位？国家审计机关内部对企业审计机构怎么优化设置？国家审计与内部审计和社会审计对企业审计怎么分工？将产生哪些变化？企业审计的目标、对象、内容、方法都有哪些变化？本文就企业审计应当审计谁？审什么？怎样审？等几个问题谈些看法。 一、三改企业审计的目标 （一）三改企业审计的宏观目标。即三改企业审计的总目标为：１．维护国家财政经济秩序；２．保障国民经济健康发展；３．保持社会稳定；４．改善三改企业的经营管理；５．提高企业经济效益和社会效益；６．为建立现代企业制度服务；７．促进廉政建设；８．促进宏观调控。 （二）三改企业审计的微观目标。我们把它概括为以下六个方面：１．以监督国有资产产权关系，维护国有资产的安全、完整、有效；检查产权变动和国家资本营运的财务状况，防止国有资产的流失为主要目的；２．应坚持维护企业多元投资主体的合法权益、恰当评价经营者权利义务的执行情况、经营责任和经济责任的履行情况为主要目标；３．以检查国家对三改企业法律、法规的执行情况，各级政府部门制定的三改企业方案的执行和实际运行情况为主要目标；４．以维护国家税收财政财务收支、会计信息的真实、合法和效益为基本目标；５．以健全企业内部控制和约束机制，依法经营，帮助企业挖潜提效，增收节支、除低成本费用，依法理财，改善经营管理，提高经济效益为首要目标；以维护企业正常的生产经营秩序，促进生产力的发展为根本目的，而不是添乱子；真心帮助企业净化外部环境，保驾护航；６．对关系到职工群众切身利益的社会保障基金进行追踪审计。为改革开放，发展经济，献计献策；从本职出发，做力所能及的工作。 （三）三改企业审计中，国家审计、内部审计和社会审计的目标。 １、国家审计目标：①监督企业依法经营，依法理财；②使企业在改制、改组、改革中，确保国有资产的保值、增值和安全、有效；③审查企业在改制、改组、改造过程中，财务资料、会计信息的真实、可靠、有效，为政府决策和社会投资者提供经过审计的经济信息；④确认改制企业的财务状况和盈利，加强经营者的经济责任，以提高经营管理的水平为主要目标；⑤以重点监督国家资本营运为首要目标，以明晰产权，防止国有资产流失为主要目的；⑥以查找错误，极早揭露任何违背改制方案、违反合法原则的行为，及时采取改正措施为重要目标。 ２、内部审计的主要目标是：①协助该三改企业集团、公司的人员，有效地履行职责；②以检查部门、单位在改制运行中内部控制制度的适当性、有效性；内部经营管理人员履行职责的工作质量为主要目的；③以开展部门单位的经营效益审计、绩效审计为主要手段；④以查找漏洞、防止舞弊为次要目的。在监督目标上，有着局限性；在提高工作效果、提高企业经济效益，搞好服务目标上，有着广泛性；⑤发挥内审优势，参与企业清查财产、清算证明之目的。 ３、社会审计的目标。①对三改企业、上市公司财务报表的公正性，是否按照一般公认的会计原则反映财务状况与经营成果，反映改制过程中的财务状况变动情况为主要目标；②把握委托范围，对改制企业的财产清查、资产评估、债权债务清理，即企业资产、负债、损益的真实性、合法性、效益性进行审计鉴证，发表意见为目标，其中以真实性为首要目标；③以提供优化企业资源配置，策化企业挖潜改制的合理方案，改进经营管理建议咨询为目标的服务领域，将进一步扩展，有可能上升为主要目标；④为企业投资主体提供鉴证服务，进行经济纠纷和经济案件的鉴定工作，提供诉讼的或大量的非诉讼经常案件或争议的公证事项和调解事项为目标的审计服务工作；⑤根据政府授权或证券交易委员会的指派，对上市公司的特定会计事项，进行社会监督为目标。 （四）企业改制过程阶段性审计目标。 １、改制前的审计目标。①企业审计工作要跟上企业改制的步伐，积极参与、认真准备，为企业改制献计献策；②深入调查、摸清家底，搞清企业资产、负债、损益和不良资产的数字信息，侧重真实性；③充分利用审计档案资料成果，进行综合分析建议，为政府制定企业改制方案提供决策依据；④主动找“位子”，介入企业改制决策活动，明确审计的任务；⑤从企业实际出发，协助企业选择改制模式，帮助企业提出改制意见，进一步完善改制方案。按照“宜股则股、宜租则租”务实原则，如果企业产权明晰，一般适宜于兼并重组，收购；如果企业历史遗留问题多，一时又难以界定的，则适宜于租赁或“承包”；如果该企业底子清、效益好、发展潜力较大、成长性好，则适宜于兼并、收购。审计部门、审计人员应发挥审计的特长，完成相适应的审计目标，提前介入，为企业改制“把关”。不搞“拉郎配”，不搞“一股就灵”；⑥树立审计权威，使审计在企业改制中，占有一席之地，这也是企业审计的一个重要目标。 ２、企业改制中的审计目标。①党和国家关于企业改制、改组和改造的宏观管理法律、法规、政策和改革措施的贯彻执行情况，将合法性，作为首要目标；②把本级政府和职能部门制定批准的改制方案的实施情况，作为审计的重要目标；③把监督三改企业中国有资产产权关系，检查国有资本的变动情况，国有资产保值、增值，防止国有资产流失作为重要目标；④把三改企业账目清理、会计处理、财务信息的真实性，作为基本审计目标，积极投入对企业资产清查、资产评估的审计再监督，作为主要目标；⑤把企业的投产分割、资产重组中的资本到位情况作为重要目标；⑥把完善企业会计核算制度、企业分配办法等内部控制制度的有效性，作为重要目标；⑦把促进国有资产的优化配置、企业产权的流动，企业资金重组，作为重要目标；⑧把净化企业外部环境，保护企业合法权益，制止“三乱”作为重要目标。
