存在的主要问题 （一）违规多提代征代扣手续费的现象比较普遍，主要形式有： １、税务部门违规扩大代征代扣税款的基数。一些税务部门将企业自行申报、纳税申报大厅开票直接征收等自征税款计入计提基数，个别税务机关为提退手续费采取委托税务师事务所等中介机构、所属实体代征可直接征收的税款，还有一些税务机关甚至人为变更税种提退手续费，如某财政部门违规将市地税稽查局解库的教育费附加，变更为代征营业税提退手续费。上述行为的存在导致提取代征代扣手续费的税基占同期税收收入总额的比例达３０％左右。 ２、税务部门自行提高代征代扣手续费计提比例。国家明文规定：税务部门对法律、行政法规明确规定的代扣代收税款，可按代扣代收税款总额的２％提取手续费，对税务部门根据征管工作的需要委托有关单位或个人代征的税款，可按代征税款总额的５％提取代征手续费。但是一些税务部门受自身利益的驱动，将法定代扣代收的税款作为代征税款，按５％的比例提退手续费，提高三个百分点，形成多提手续费；还有一些税务部门将手续费计提比例低的税种变更为计提比例高的税种入库，多提手续费。 （二）“四小税”提成、超收分成及其它提成未按规定列收列支，而采取税收收入退库办法。２０００年仅“四小税”提成一项占全省提退代征代扣手续费的四分之一。地方政府给税务部门税收超收分成、增长分 成、税务稽查提成等优惠政策，按规定应列入财政支出预算，实行收支两条线管理，但由于一些客观原因，大多数地税部门经同级财政部门审查批准以代征代扣手续费的名义退库解决税收超收分成、增长分成、税务稽查提成或一次性基建款，导致代征代扣手续费提退量过大，２０００年，这一项占全省提退代征代扣手续费的近３０％。 （三）违反规定将提取的代征代扣手续费大部分用于弥补自身经费不足。对近几年地税部门提取的代征代扣手续费使用情况审计发现，地税部门提取的代征代扣手续费用于支付代征代扣单位报酬不足５０％，一些税务机关仅占１０％，大多数在３０％左右，其余全部用于弥补自身经费、搞基本建设，个别税务部门还用于发放奖金，占当年提取代征代扣手续费６０％－７０％。违反了财政部《关于征收机关提取、支付代扣、代收手续费具体问题的规定的通知》（财预字[１９９４]２１７号）关于“征收机关提取的代征、代收手续费必须专项用于支付扣缴义务人的手续费，不得用于征收机关自身经费”的规定。 （四）手续费支出管理不严，一些地税部门在支付代征代扣单位手续费时，存在用大额现金、不合规票据支付等现象。如一地税稽查分局在支付铁路建设单位手续费时，对方单位用自制收据领取手续费，仅凭经办部门盖章和经办人签字。有些税务部门在支付手续费时，对应付代征代扣义务人的一笔手续费，一部分用大额现金支付，一部分用转账方式支付，严重违犯了《中华人民共和国现金管理条例》的规定，容易出一些问题。税务部门应加强内部管理，规范手续费支付行为。 几点对策 （一）各级地税部门应加强代征代扣手续费提取和使用的管理。严格划清正常征收和代征代扣的界限，按财政部和陕西省财政厅、陕西省地税局规定的标准执行，不得扩大计提范围、提高计提比例；代征代扣手续费是支付给代征代扣义务人的劳务报酬，地税部门不得借此退库弥补自身经费，减少税收收入；加强对已提取代征代扣手续费的管理，严格按各项财经制度执行。 （二）建议财政部和税务总局改变现行代征代扣手续费提取和使用办法。一是由财政部门根据税务部门提供的每年代征代扣手续费支付情况，将手续费支出列入财政支出预算，在严格审查的基础上直接拨付代征代扣义务人。二是由地税部门将代征代扣义务人缴纳税款的凭证及应付手续费的计算依据等有关资料，报同级财政部门审核盖章后，由国库直接办理退库手续，将手续费直接退付代征代扣义务人。三是彻底划清代征代扣手续费和税务机关自身经费的界限，不得混淆。 （三）建议有关部门规范当前代征代扣手续费提取、管理使用方面的政策性文件。对目前地税部门代征代扣手续费提退、管理、使用中存在的文件相互矛盾的问题，应尽快协调解决，制定统一的规范性文件，并对税务部门提退手续费遗留问题，作一次认真检查清理，彻底改变手续费提退、使用方面管理混乱的状况。 （四）尽快理顺分税制财政体制与地税系统省以下机构垂直管理体制不适应的状况，改变其经费来源多渠道的现状。陕西省财政应尽快将陕西省以下的税务机构公务费、业务费等项经费全额上划，实行单一管理，改变多渠道退库和拨付经费的混乱状况，切实改善地税部门的办公设施紧张的状况，以保证地税部门各项工作的正常运转和税收任务的完成。 （五）财政、国库部门应加强对手续费支付的监督管理。要按财政部的统一规定办理手续费退库，并经常对手续费专户进行专项检查；完善手续费支付手续，杜绝大额现金、不合规票据支付手续费的现象，保证手续费支付的真实性。 （六）加强审计监督，重点查处代征代扣手续费提退、使用不合规的问题。各级审计机关要在预算执行和财政决算审计中突出重点，强化对税务部门代征代扣手续费提取、使用的审计，及时反映和披露存在的问题并依法进行处理。
