一要熟悉政策和法规。审计人员必须认真学习领会党和国家制定的政策法规，准确掌握政策法规的精髓。自１９９３年以来，国家先后制定下发了一系列关于落实“收支两条线”管理的文件，包括对行政性收费和罚没收入的项目管理、预算管理、专户管理、收支管理和收缴罚缴分离管理等规定，还对违反“收支两条线”管理规定的行为作出了明确的处理处罚办法。 二要把握“三个环节”。“收支两条线”是指具有收费和罚款职能的执收执罚部门和单位，根据国家规定将收取的行政事业性收费（基金、附加）和罚没收入，直接上缴国库或财政预算外资金专户；部门或单位所需费用由财政部门根据实际情况纳入本级综合财政统筹安排。开展“收支两条线”审计，必须把握“收、缴、支”三个环节：一是检查收取环节，看执收执罚单位是否具备代行政府职能的资格，执收执罚项目是否经过批准，是否存在乱收费的现象；二是检查上缴环节，看收取的费用是否及时足额上缴国库或开设的财政预算外专户，有无转移截留、坐收坐支等问题；三是检查支出使用环节，看从财政核拨或返还的资金，是否按规定的用途使用，用于固定资产投资的支出，是否按规定立项并纳入相应的投资计划；用于工资福利性支出，是否按财政部门核定的项目、范围和标准执行。 三要注意审查四个方面的情况。一是审查内控制度情况，看执收执罚单位在“收支两条线”管理方面的制度是否健全合理，执收执罚人员的工作职责是否明确，工作程序是否规范，票据管理使用是否符合规定，是否持有财政部门统一监制的收费票据，收费项目是否持有物价部门颁发的许可证。二是审查收费项目的设立情况。审计时，要根据国家的有关规定进行对照检查，看其立项的依据是否合法，有无未经批准擅自设立预算外收支项目。另外，还要注意该项目是纳入预算管理的行政性收费项目，还是纳入财政专户管理的项目。三是审查执收执罚的标准和比例，看有无在国家规定的基础上自行提高征收标准和比例、自行扩大征收范围的问题。四是审查财政财务管理体制和政策执行情况。包括财政部门对各部门、各部门对各单位结算办法、解缴的方式、提成比例、管理形式等。 四要注意在五个方面提出建议。一是从健全预算管理的机制方面，提出规范“收支两条线”管理，改进和完善管理体制的意见，推进公共财政改革的加快实施。二是从完善政策制度方面，提出预算外资金收费项目的设立、征收标准和比例是否合理的建议，促进“收支两条线”管理制度的进一步完善。三是从各部门或单位的内部管理方面，提出健全内部控制制度，防止跑冒滴漏，促进被审计单位管好用好资金。四是从会计核算方面，提出进一步按照财政法规和会计准则的要求，促进被审计单位规范内部会计核算，准确及时、真实合法反映会计信息。五是从加强内外部监督的方面，提出落实好“收支两条线”，必须加强外部的审计、财政、银行监督，内部不能忽视会计稽查和会计、出纳的牵制制度。
