深化任期经济责任审计和加强跟踪审计的措施

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原文出处:
上海审计

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2002 年 06 期

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      就目前的干部管理体制而言,“先审计后离任”的时机尚待时日。为使经济责任审计工作能够正常开展,又有成效,分解离任经济责任审计的压力,避免对领导干部离任时“秋后算总账”,审计部门应尽可能把领导人员任期经济责任审计与定期进行的年度财务收支审计结合起来。在对下属单位开展任期经济责任审计和日常财务收支审计时,必须对以前审计查实问题的整改落实情况进行跟踪审计,督促被审单位及时落实审计计决定,避免审计查出的问题不了了之。

      1.任期任中审计相结合,深化和完善经济责任审计。

      (1)以资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性为重点,切实做好国有企业领导人员的任期年度经济责任审计、离任经济责任审计,以及资产重组事项的经济责任审计,督促企业依法经营,加强廉政建设,防止违反财经纪律等行为的发生。

      (2)将企业领导人员年度经济责任审计与日常财务收支审计相结合;将财务收支的合规性审计与资金、资产管理的内部控制审计有机结合。通过日常的审计监督,检查任期目标的执行情况、生产经营状况,从中找出经营管理中的薄弱环节和失控点,及时将审计过程中发现的问题和不足反馈给被审单位,提出有针对性的审计意见和建议,督促被审单位及时落实整改,确保年度损益的真实性、准确性,促进规范经营,从而避免对领导人员离任时“秋后算总账”的做法。

      2.改进审计方法,全面反映被审单位经济运行质量。开展经济责任审计,必须尽可能全面反映被审单位的经营情况和财务状况。一要处理好检查被审单位本部财务账和下属单位财务账的关系,不能只停留在审查本部的财务账,还要安排适当的时间和精力对其下属全民三产、控股企业及有关联交易的独立核算单位进行延伸审计,力求不留审计盲区。二要在财务收支审计的基础上,注重加强被审单位内部控制的健全性和有效性、国有资产的安全性和完整性的审计。三要处理好领导人员任期前和任期内问题的关系,凡属于前任领导任期内违规操作、管理不善产生的遗留问题,在审计报告中应作详尽的分析和说明,分清离接任方的经

      济责任,尽可能做到审计评价的公正性和合理性。四要反映前任存在的潜盈潜亏,后任是否予以消化、处理;前任发生的呆账坏账,后任是否努力清理催收;前任发生的经济纠纷,后任是否妥善解决等等。同时,审计部门要在完成每次审计后,建立审计资料档案,充分利用原来的审计成果,从而提高审计工作效率,避免重复审计。

      3.加强跟踪审计,督促被审单位落实审计意见和建议。经济责任审计是全方位的审计,涉及到被审单位的方方面面,对审计中查出问题提出的意见和建议,一般针对性都比较强,有个性的、有共性的;有管理方面的也有会计核算方面的。对于纠正违规类和会计核算不当的一些问题,根据审计意见比较容易直接纠正和落实。但对于一些需要上级职能部门研究制定完善管理和约束企业经营行为的措施和规定,应引起足够的重视,及时予以落实,才能促使国有企业的管理不断加强和完善。因此,跟踪审计对经济责任审计结果的落实与否是最有效的审计手段,也是经济责任审计的重要组成部分。加强跟踪审计一方面可以避免审计流于形式,防止审计报告和审计意见得不到落实的现象发生;另一方面,加强跟踪审计有利于提高审计的地位,增强被审单位对审计意见和审计结果的重视,对审计查出的问题及时整改,对一时难以解决的问题采取积极措施,促进被审单位的经营管理和党风廉政建设在良性轨道上不断健康发展。

      对一个企业来说,现金流量比利润更重要。同时,应进一步完善利润考核,合理计算任期经济责任的评价指标,如对现任领导的利润考核,应考虑以下三个因素:一是应剔除前任隐匿的利润;二是应加上接任领导消化前任遗留的呆账、坏账、投资造成的损失和应进未进的成本费用,以及补交的税款等;三是应扣除现任领导任期内核算不实的利润。通过科学合理的业绩考核,一方面可以促进经营者在任期内加强管理,规范经营行为,提高经济效益;另一方面可以增强经营者对处理呆账、坏账、担保损失等潜亏因素的积极性,从而也直接使一些因多种原因形成的遗留问题得到有效的解决。

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