一、挤占专项资金的表现形式 超支挤占：有专项资金的单位当经费支出和事业支出超过自有资金时，便挤占专项资金。 债权挤占：预付账款和其他应收款２个债权类账户的余额超过自有货币资金所允许周转的极限时，就挤占挪用专项资金。 直接挤占：在专项资金中，直接列支不符合专项资金预算支出范围的行政、事业性支出。 变相挤占：以伪造变造的原始凭证，将不符合专项资金支出范围的支出“正名”后挤占专项资金，如将购买交通通讯工具化整为零变通为“建材”、“办公用品”等，“业务招待费”变通为“某某项目补助费”等。 历史超支挤占：因历史年度行政、事业性支出或经营亏损造成“事业基金”中“一般基金”赤字而透支专项资金。 其它挤占：如通过购买材料和固定资产或对外投资、经营亏损等形式占用专项资金。 二、审计方法 （一）审前准备要充分要对有关专项资金审计法律政策依据、专项资金的管理依据、处理处罚依据进行系统的搜集整理、筛选、学习讨论。要利用计算机网络资源共享的优势，逐步建立健全专项资金审计法律法规库。对常用法律法规条款应当编辑成系统的审计依据，人手一册，方便查阅。 （二）审计立项要突出重点，减少总量，查深查透，提高质量首先，要侧重安排专项资金审计，减少全面审计。审计对象单一，审计重点突出，审计报告结构简单，才能激发审计人员抓住不放，一查到底的斗志。其次，对专项资金款项较多的单位，不宜对所有专项资金都进行审计，要在充分调查研究的基础上，对其中金额大或易出现问题的资金进行专项审计。这样可以从一个侧面集中力量，查深查透，反映出一个单位内部控制、财务管理和会计工作中存在的深层次问题。第三，对非重点单位和专项资金数额少的单位，可以采取“一次审两年”的办法。第四，年度审计计划和审计实施方案，要对各项目实施中的审计调查比例作出一个最低标准，从审计实践来看一般不应低于２５％。第五，对用款单位分布广、金额大的专项资金，要采取对主管部门及用款单位全方位的审计，如国债专项资金、扶贫资金、社会救济、救灾资金。这样既能全面系统地了解和掌握资金分布运行情况，揭示个体存在的问题，又能从全局总体上揭示资金管理运作中存在的共性问题，可产生较大的社会影响和执法效果。 （三）积极开展事前、事中审计，增强审计时效性一是要减少事后审计，把审计工作的注意力和着眼点转移到事前审计上来；二是年初将审计项目划分到审计人员，并要求审计人员要经常了解留意审计对象的经济活动情况，促进被审计单位把不规范的经济行为消除在萌芽状态；三是加强跟踪审计，对经济事项可行性、合理性、效益性进行审计评估，及时发现和纠正经济运行中的偏差。绝对数较大的资金打破单位系统和时间界限，分阶段实施跟踪审计，直到查清查透。 （四）加强真实性审计，防范变相挤占 １．对支出内容进行审计。一看票面经济内容是否与领款人经营业务相符合。二看票面内容与业主经营范围是否相符，与发票类型是否相符。三看支出内容与专项资金指向的业务量是否吻合，是否配比。四看实地盘点购物数量。这样可以揭露少买多开，借机处理其他支出的问题。五看单价是否恰当。六看工程预算是否合理。 ２．对原始凭证进行实地调查。不管有没有问题，必须保证完成实施方案规定的最低的调查比例。对调查无问题的单位提出肯定性意见；对调查发现出入较大的单位要穷追不舍一查到底。对没有能力进行１００％调查的，要责令被审计单位如实向审计组书面说明每张凭证的真实开支情况，并逐张对其进行 再承诺，审计组对再承诺的原始凭证先进行抽样检查，再根据检查结果，决定审计调查方向。 ３．从原始凭证的牵制手续上进行审计。按照现行制度规定，任何一笔开支都要有经手人、领款人签字，要有具体经济内容和审批人签字，购材料还要有保管验收。但在审计中通常能发现牵制手续不全的问题，一是购买材料不入库，由办公室或财务人员在票面签字；二是无经手人或领导自报自批；三是经手人多，数额大；四是无领导审批，无经手人签字，财务人员自己入账；五是经手人签字异常，如有的经手人对于正常事项会签上“情况属实”字样，而对领导强令作假的则只签姓名不写“情况属实”；六是主、附件分别报销，重复入账；七是以发票丢失为由，让对方补开发票或原票复印件重复入账。凡此种种均有可能是假发票，应当逐笔调查核实。 ４．对支出金额进行分析。一是该有原始附件而没有，如工程支出无预算、无合同；二是该整数的出现零数，如农业项目中对养殖户补助、小康建设补助，一般不会出现零碎数字。三是该零的数字出现整数，如水利工程施工费（按工程量计算的），扶持农户的农机具这些支出不容易出现整数，一旦出现几万、几十万的整数，很可能隐藏着问题；四是发票号码连号，累计加总后该整不整，该零不零的。 ５．对支出凭证进行审计。审查是否用内部收据、结算凭证和作废发票、收据及白条子作为支出凭证。 ６．注意其它方面的审计。一是审查是否立项。二是看领款人和付款单位有无债权债务关系。三是看对方单位与被审计单位的密切程度及领款的频繁程度。事实证明，为了争取专项资金这块大蛋糕，很多施工者和专项资金的受益者，往往挖空心思利用各种关系作假，因此对被审计单位的关系户要格外重视，审计调查更要从多处突破。四是发动广大群众提供线索、证据。
