巴基斯坦绩效审计开始于1980年。绩效审计不仅检查建设项目、专项工程或者组织部门的最终成果,而且对整个过程的各个环节进行检查;其内容不仅涵盖了被审计单位的财务活动,而且还包含了组织实体的运转活动。巴基斯坦绩效审计的过程主要包括:审计项目计划 巴基斯坦审计机构在审计计划中对审计项目的确定主要有三种方法:第一种方法是,以特定审计标准为基础,保持常备的审计项目。这些审计项目在确定年度审计计划时得到考虑,也会因为新的信息而得以修改。第二种方法是,在审计机关审计范围内制定3至5年的战略性规划。第三种方法是,检索法定审计的成果,以确定进一步进行详细、彻底检查的审计领域。无论采用哪种方法,都应考虑以下因素: 重要性。被选择的审计项目应在三个方面具有相当的重要程度:一是投资规模,二是在大众媒体中的知名度,三是对社会和经济生活的敏感性。 潜在风险。存在虚假、滥用经济资源行为或存在财务问题等潜在风险的项目应优先确定为审计项目,这通常基于项目运转的复杂性、权力下放的程度和项目分布情况。 审计资源。被选择审计的项目应该与审计机关现有的资源相匹配,这些资源包括审计的技术方法、受专业训练的审计人员和政府预算拨款。 审计循环。选择审计项目的依据之一是完成或重新开始审计循环。审计循环就是审计项目从开始到结束的过程。 经营运作问题。如果一个发展项目有报道说在建设过程和完成后面临经营、运作问题,则该项目应作为被选审计项目。 试点项目。有时会选择试点项目进行绩效审计,这些项目如果取得成功,就会在相同项目中扩大其成果,因此试点项目的绩效审计就会在早期阶段产生相当大的节约。 重大变化。有时有些项目因为近期可以预见的重大变化、扩大和终止等而被选定进行绩效审计。 绩效审计标准 审计标准主要来源于以下方面:基本计划文件,如巴基斯坦计划委员会对工程项目的审批文件;其他审计组织;相同和类似的审计项目;国际组织设立的审计标准;政府政策或方针;国家法律、法规和条例;相关内容的著述和文献;专业机构的学术公告;过去的业绩;管理部门制定的绩效标准;专业性会谈。 绩效审计报告 审计报告是绩效审计的最终结果。审计机关在实施审计后要向政府公共工程管理机构和建设项目、专项工程的实施组织提出审计报告。审计报告的内容主要有审计项目的基本情况、审计标准、影响工程项目绩效的事实和原因,以及审计建议等。审计资料分析中的“5C”法为编写审计报告提供了好的指导,“5C”即:审计标准(Criteria)——应该如何;现状(Condition)——实际情况;原因(Causes)——为什么实际情况与审计标准不符;重要性(Consequences)——差异的重要程度;纠正措施(CorrectiveAction)——应如何改进。在编写审计报告过程中,审计人员应该在形成审计结论和审计建议之前,充分考虑管理者的意见和所作出的解释。对管理者和审计人员之间存在重大差异的有关理解和逻辑推理、管理者的意见应该与审计人员的理由一起,在审计报告中得到公正、简要地表述。