■基建领域职务犯罪增多的原因 一是基建工程招投标走过场。一些建设单位负责人迫于硬性规定，不得不进行招投标，而私下却在进行幕后交易，弄虚作假，行贿受贿，给基建工程注入“水分”埋下了隐患。 二是工程造价预算员管理机制不健全。每项工程完工后，施工单位要聘请有资格的预算员进行工程造价预算，建委负责对预算员的管理，而预算员实行的是资格聘任制，他们又不是建委的正式职工，因而这种管理是松散的，没有对预算员进行全面管理，受社会不良风气的影响，一些预算员由于要收取服务费而违背职业道德，对施工单位提供的依据不严格审查，致使工程造价高估冒算，“水分”过重。 三是审计渠道不畅通，审计手段软弱。个别领导对国家投资项目必须经过审计机关审计后，才能办理工程竣工决算手续的规定，还不十分了解，有的虽了解却又故意违背，工程已交付使用长达几年都不履行审计手续；建设单位和施工单位不提供详细的审计资料，有的甚至互相勾结，共同作假，且用“已经××会计师事务所审计，不得重复审计”来搪塞，并把基建作为捞钱的机会，大肆贪污贿赂，获取非法利益。 四是预防力度较小。由于种种原因，对基建领域的违法违纪问题的事前预防力度较小，极少数领导以关心、支持为幌子，插手基建工程，阻碍审计机关对基建项目的审计监督，干扰检察机关办案，从而放纵了一些人在基建项目中的违法违纪行为。绝大多数问题没有受到查处，因而形成了基建工程不经审计机关审计，照样进行竣工决算，包工头就用非法所得大肆行贿受贿的现象时有发生。 ■预防基建领域中职务犯罪的设想 总的设想是由检察机关与审计机关联合制定实施《在基建领域开展预防职务犯罪的双重监督责任制》，其主要内容：是在党委、政府领导、有关机关配合支持下，把检察院和审计局作为监督人，建设单位和施工单位作为责任人，明确建委、审计局、检察院、建设单位和施工单位的职责，并制定监督办法，以强化预防监督，力求把基建领域中的职务犯罪扼杀于萌芽状态。其具体措施是： １．领导重视。特别是党委、人大、政府、政协的主要领导要为审计机关撑腰壮胆，明确要求国有企业、行政事业单位领导学习国家基建项目审计的有关规定，积极支持配合审计监督工作，发挥审计机关的经济卫士作用，使国家建设项目发挥更大的社会效益和经济效益。 ２．以德育人。以人为本，以德育人，切实加强对各级领导干部的法治和廉政教育，努力推进遵纪守法，依法行政，严格执行法律法规对基建审计监督的规定，以预防职务犯罪的发生。 ３．部门配合。建委、交通等部门，应全力配合基建审计监督，杜绝豆腐渣工程的出现，在建设前、中、后要完善和收集所有相关资料，畅通基建审计监督渠道，规范基建市场，加强工程预算员、质检员的管理。审计局要加强对审计中介机构的监管工作，对高估冒算搞虚假审计情节严重的，要建议有关部门给予严惩。 ４．落实责任。为确保检审《双重监督责任制》的落实，必要时，检察院和法院可在审计机关成立审计检察组和审计执行组，加大审计执法力度，做到审计监督到位，审计决定执行到位。 ５．加大惩处力度，对基建领域的职务犯罪，应依法加大打击力度。对违法失职以及拒不改正错误的被审计单位，要对单位负责人和直接责任人给予相应的经济处罚，情节严重的移交纪检、监察处分，构成犯罪的，必须移交司法机关查处，以打促防。同时建议组织、人事部门应将审计结论作为干部考核的参考依据，对严重违法、违纪、失职人员不得评选先进，不得晋级晋职。 ６．强化舆论监督。实行审计公报和举报制度。审计机关应设立举报电话和举报箱，凡有具体清晰的基建举报线索，应立即调查处理或着手审计，不受年度的约束，同时对审计项目的审计结果，除涉及国家机密和商业秘密等不得公开的事项外，一律以审计公报形式定期向社会公布，接受社会监督，使全社会都来支持基建审计工作。
